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浦和红钻vs横滨:鄄城美麗鄉村建設問題與解決建議

時間:2019-09-19 09:43作者: 張冰冰
本文導讀:這是一篇關于鄄城美麗鄉村建設問題與解決建議的文章,本文以鄄城縣的美麗鄉村建設為研究對象,通過文獻查閱、實踐調查、比較研究等方法,再結合作者在鄉鎮的工作經驗,從五個部分進行詳細的闡述。
  摘 要
  
  黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,并將“美麗中國”作為建設生態文明的宏偉目標。黨的十九大提出“到本世紀中葉,把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的奮斗目標,將“美麗”作為社會主義現代化強國的關鍵詞,具有重大深遠的歷史意義。而美麗鄉村是實現美麗中國的必要組成部分,美麗鄉村決定著我們建成小康社會的成色。眾所周知,美麗中國建設的重點在鄉村,難點更在于鄉村,因此,新時代的鄉村建設應該遵循新時代的發展理念,為實現美麗中國貢獻一份力量。

鄄城美麗鄉村建設問題與解決建議  
 
  本文以鄄城縣的美麗鄉村建設為研究對象,通過文獻查閱、實踐調查、比較研究等方法,再結合作者在鄉鎮的工作經驗,從五個部分進行詳細的闡述。在第一部分中主要就本文的選題背景,選題意義以及國內外的關于美麗鄉村建設的相關研究,探討鄉村建設的普遍發展規律。第二部分是美麗鄉村建設的相關概念以及主要理論闡述,為我國美麗鄉村建設提供堅實的理論基礎。第三部分對鄄城的美麗鄉村建設進程做簡要的歸納,并重點分析三個典型的美麗鄉村。第四部分對鄄城美麗鄉村建設中存在的問題進行詳細的分析。第五部分通過發現在鄉村建設中存在的問題,提供合理化的建議。只有實現鄉村產業振興、組織振興、文化振興、人才振興、生態振興的五位一體,才能實現真正的美麗鄉村。
  
  關鍵詞 :   美麗鄉村 鄉村振興 鄉村建設 發展模式。
  
  Abstract
  
  Research on the beautiful village construction in Juancheng County The 18th National Congress of the Communist Party of China incorporated the construction of ecological civilization into the overall layout of the "five in one" and the "four comprehensive" strategic layout, and regarded "beautiful China" as the grand goal of building anecological civilization. The 19th National Congress of the Communist Party of China put forward the goal of "building into a prosperous, strong, democratic, civilized, harmonious and beautiful socialist modernization power in the middle of this century". "beauty" is the key word of the socialist modernization power, with a profound and far-reaching history significance. The beautiful countryside is an essential part of realizing beautiful China. The beautiful countryside determines the quality of our well-off society. As we all know, the focus of beautiful China's construction is in the countryside, and the difficulty lies in the countryside. Therefore, the rural construction in the new era should follow the development concept of the new era and contribute to the realization of beautiful China.
  
  This paper takes the beautiful rural construction in Juancheng County as the research object,and through the literature review, practice investigation, comparative research and other methods,combined with my many work experiences in the township, the five parts are elaborated. In the first part, the main part discusses the background of the topic, the significance of the topic, and the related research on the construction of beautiful villages at home and abroad, and discusses the general development law of rural construction. The second part is the related concepts of the beautiful rural construction and the main theoretical explanations, which provide a solid theoretical foundation for the construction of beautiful rural areas in China. The third part briefly summarizes the beautiful rural construction process in Juancheng, and focuses on the analysis ofthree typical beautiful villages. The fourth part is a detailed analysis of the problems existing in the construction of beautiful villages in Juancheng. The fifth part is to provide rationalization suggestions by discovering problems in rural construction. In the end, only the five-in-one of rural industrial revitalization, organizational revitalization, cultural revitalization, talent revitalization, and ecological revitalization can realize a truly beautiful country.
  
  Key words :  beautiful villages ,Rural revitalization, rural construction, development model 。
  
  第 1 章 緒論
 
  
  1.1 選題的背景和意義。
  
  1.1.1 選題的背景。

  
  2005 年黨的十六屆五中全會提出“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標。2006 年的中央一號文件首次提出了建設社會主義新農村的若干意見,對社會主義新農村建設進行了整體的規劃,這應該是建設美麗鄉村的原始雛形。2007 年的中央一號文件提出通過積極發展現代農業這一具體主題來扎實推進社會主義新農村建設。2008 年至 2017 年中央的一號文件分別從社會主義新農村建設的各個維度來詳細闡述社會主義新農村的具體要求,其中十七屆三中全會強調把提高農村人居環境作為推進新農村建設的一項重要任務。十八大以來,黨中央進一步將生態文明引入“五位一體”的社會主義建設總布局,將“美麗中國”作為建設生態文明的宏偉目標。2013 年的中央一號文件中提到了“加強農村生態建設、環境?;ず妥酆險?,努力建設美麗鄉村”[1],美麗鄉村一詞被提出,但只不過僅僅是從生態文明的層面上建設美麗鄉村。美麗鄉村的概念源于美麗中國。習近平總書記更是在十九大報告中提出實施鄉村振興戰略,指出:“要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化”[2]。2018年的一號文件中提出鄉村振興的戰略,通過持續推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設以及黨的建設,走中國特色社會主義鄉村振興道路。通過對鄉村產業振興、人才振興、組織振興、人才振興、生態振興五個部分,來完善我國鄉村治理體系和治理能力現代化,實現建設美麗鄉村的愿望。
  
  2011 年,山東省委、省政府提出開展生態文明鄉村建設活動,出臺了《關于加強生態文明鄉村建設的意見》,明確了“產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康”的發展目標。隨后省委決定在“生態文明鄉村”的基礎上建設“美麗鄉村”,打造生態文明鄉村“升級版”,在全省范圍內啟動美麗鄉村標準化建設,這就意味著山東省的新農村建設內涵更豐富、更全面,進入了新的發展階段。
  
  如何加快縣域美麗鄉村建設步伐,讓全面小康在農村得到形象表達,是當前面臨的主要問題。如何做好美麗鄉村建設的持續發展,創新發展模式則成為我國當下美麗鄉村建設研究的重要課題。相比較于南方、西北等有著濃厚城市、地理特色的地區,地理等特色不明顯的鄄城縣在美麗鄉村建設出特色、出亮點、出新意較為困難,尤其在如何突出鄉村特色、確保后續發展、建立村規民約等方面存在著或多或少的問題。作者結合鄄城縣美麗鄉村建設的現狀,通過對當前美麗鄉村建設暴露問題的深入分析,從政府引導到群眾參與,從單方投入到循環發展兩方面著手,希望可以在推動鄉村標準化建設的基礎上,能提出進一步突出鄉村特色、立足鄉村持續發展,增強群眾歸屬感、幸福感的策略。
  
  1.1.2 選題的意義。
  
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  首先,豐富了縣域美麗鄉村建設的相關理論在我國的應用范圍,進一步將美麗鄉村建設的相關理論細化到基層開展研究。其次,深化、拓展了縣域美麗鄉村建設理論的外延,美麗鄉村建設的理論是我國新農村建設理論的重要組成部分,極大的促進了我國鄉村治理的發展進程,最終使美麗鄉村建設的理念和技術更容易得到村民的關注、重視和支持,獲得群眾的認可。最后,通過美麗鄉村建設的相關理論支撐,結合具體的實踐,有助于推動各村莊美麗鄉村建設理論向實踐轉化的全面鋪開,為美麗鄉村建設提供有效理論和觀點。
  
  (二)現實意義。
  

  第一,有利于生態鄄城的建設。鄄城縣擁有悠久的歷史,是孫臏故里、堯舜之鄉,優秀的歷史淵源激發了鄄城縣委“旅游名縣”戰略的萌生。建設宜居鄄城、生態鄄城,這必然涉及到農村生態文明建設。要求在推進“三農”發展的同時,更加注重農村與生態、村民與環境的協調,美麗鄉村建設則是實現生態鄄城發展必然面臨的課題。
  
  第二,有利于農村建設全面提升。近年來鄄城縣圍繞鄉村文明行動、新農村建設等工作做出了巨大努力,并取得了階段性成果,使得全縣村容村貌明顯改善,群眾的生活質量顯著提高。但隨著這些變化的同時,群眾對于未來的生活質量和居住環境提出了更高、更新的要求。美麗鄉村建設就是對農村建設的進一步提升,是鄉村振興的基石之一,美麗鄉村建設迎合了群眾對“宜居、宜業、宜游”的新式居所的要求。
  
  第三,有利于農村經濟發展方式的轉變。過去,隨著工業化和城鎮化的發展,過于粗放的發展模式過多的消耗了農村資源,破壞了農村環境,增大了農村持續發展的壓力。美麗鄉村標準化建設可以有效的創新農村發展模式,以最佳的方式促進發展、?;ち講晃?。
  
  以旅游為例,旅游作為服務業,可以很好的與美麗鄉村標準化建設相結合,通過打造鄉村一日游、農家樂等實現農村經濟發展方式的轉變,同時也可以有效的改善群眾的居住環境,實現協調可持續發展。
  
  1.2 國內外研究現狀及趨勢。
  
  1.2.1 國外研究現狀及趨勢。

  
  談起“美麗鄉村”,作者查閱外文資料,發現沒有此等用語的描述,出現最多的是“鄉村發展”或“鄉村建設”,而鄉村發展最初始的發展理論就是城鄉一體化,鄉村發展是城鄉一體化發展的有機組成部分,也是其必然發展的階段。因此本文先從城鄉一體化展開。“城鄉發展的理論隱隱出現在空想社會主義家圣西門、傅里葉和歐文的思想中,但是他們只是構筑了一個理想化的社會,并未真正提出城鄉發展的相關理論”[3]馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》指出“無產階級取得政治統治后,要把農業和工業結合起來促使城鄉對立逐步消滅。”[4]恩格斯是最早提出“城鄉融合”概念的人。恩格斯認為“隨著社會的發展演變,城市和鄉村經過無城鄉差別到城鄉分離的過程后,終會演變為互依互存,更加融合統一的地步。”[5]
  
  現在可追溯提出“城鄉一體化思想”的是英國城市學家埃比尼澤·霍華德。他在其著作中提倡“用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態,只有城和鄉的通婚,才能彌補城市和鄉村的缺點,衍生出新的生活、新的文明,也就是他稱之為的“田園城市”,這種城市實質上就是城和鄉的結合體。[6]
  
  在霍華德之后,許多著名的城市學家對其“田園城市”的概念進行了進一步豐富,如美國著名的城市學家劉易斯·芒福德指出:“他提出應當建立更多的城市中心,通過城市對周邊區域輻射帶動,形成‘區域統一體’,促進整個區域的整體發展,建立城鄉之間新的平衡,使城鄉差距減小,區域內全部居民能夠共享城市生活帶來的便利以及鄉村生活帶來的益處[7];美國社會學家約翰費德曼提出,鄉村建設要通過“農村都市”來實現,通過在農村集中打造“農村都市”,建設形成農村中心,以此促使擁有絕大多數的農村發展中國家去實現城市化道路建設,完善村鎮體系建設。[8]丹麥經濟學家羅伯特·吉爾曼指出生態鄉村建設要堅持人與自然和諧統一要綜合考量環境的綜合承載力,在環境承載范圍之內開展人類活動,實現資源可持續開發利用。[9]Keith halfacree 提出鄉村三重空間模型的概念,強調對農村空間的合理運用與規劃設計,探索鄉村地域間性、鄉村外在表現性、鄉村內在含義性等三方面的發展模式。[10]美國學者羅吉期認為美國的鄉村建設主要是由城市化拉動的,美國的鄉村社會建設的經驗主要包括:農業生產能力和科技應用水平,農業部門協調關系、鄉村結構系統和價值體系、鄉村制度和組織變化。[11]喬納森·道森通過對眾多生態村的實地調研,對生態村進行了重新定義:生態村是由基層民眾發起的,具有強烈社區凝聚力,基于居民的共同價值觀上,嘗試對地方資源進行調控可持續性社區的研究、示范和培訓中心。[12]
  
  韓國“新村運動”始于二十世紀七十年代,其目的是為了縮小城鄉之間的差距,最終實現由發展中國家傳統的農業經濟向新型工業經濟的演變。其運動模式可分為三個階段:第一階段主要是以村莊為著力點,完善道路、住房等基礎建設;第二階段以增加收入為主,政府推出各項增加農民收入的優惠政策,支持農村調整農業產業結構,大力發展農產品加工業;第三階段主要是改變農民的生活倫理習慣,養成良好的社會風氣。[13]韓國學者金英姬從健全組織管理體系、完善財政投入體制、加強調查研究、完善制度、充分調動農民的首創精神、推動體制創新等六個方面介紹了韓國新村運動的背景、取得的社會效果以及新村運動的特征。[14]
  
  日本的“造村運動”始于二十世紀八十年代,其目的為了解決人口過疏、實現經濟的可持續發展。主要通過開發和培育各地區優勢特色農產品產業基地,抓住品牌打造這一重要環節,增加產品的附加價值,使農業生產有利可圖。[15]日本學者莫瑞提出建設“美好農村”,切實治理環境污染問題,不僅是東亞國家可持續發展的關鍵,也是地區經濟整合的需要。[16]
  
  日本和韓國的鄉村建設是以上層推動開展為主,也就是說主要依靠組織推動或政府推動。這兩個國家在鄉村建設的初期以硬件反哺為主,重點是提高固定資產裝備水平,加速農村建設。之后兩國又將重心放在結構調整、擴大生產規模、提高農村組織水平、提升村民素質等方面,提升鄉村軟實力,建立科學有效的激勵體制、建立農村公共設施投入和維護的長效機制、樹立長期作戰的思想,[17]從而使得城鄉差距進一步縮小,使得鄉村居民在保留本土特色的前提下可以享受到發展帶來的便利。
  
  我們可以看出,無論是東方還是西方,無論是無產階級還是資產階級,在鄉村建設的認知上有著相似的地方,鄉村建設都是在城市化的進程中,不同階級、不同國家為了實現農村人口就地城市化而進行的探索,其中政府的政策引導在鄉村建設中起到巨大的推動作用,村民的廣泛參與、體制保障和項目帶來的經濟增長點等是各國鄉村建設得以成功不可或缺的因素。
  
  1.2.2 國內研究現狀及趨勢。
  
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  美麗鄉村建設源于黨和國家提出的城鄉一體化政策。中共十六大明確提出了:“統籌城鄉發展,建設現代農業,發展農村經濟,增加農民收入,是全面建設小康的重大任務”。中共十六屆四中全會指出“總體上已經到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段”。鄧小平指出:農村改革和城市改革是相互聯系的,城市改革的同時,農村還要繼續進行,農村改革不僅使農民的生活明顯好了起來,更重要的是通過改革,普遍出現了工農結合的局面,大辦多種經營和鄉鎮工業容納了剩余勞動力。[18]城鄉一體化是從區域角度出發,尋求區域持續、協調、全面的發展途徑,它是在明確城鄉分工。相互促進基礎上的雙向發展并形成最優空間網絡系統的過程。[19]我國是明確提出“城鄉一體化”的概念的國家,“城鄉一體化”是典型的“二元社會”格局,其論述也就圍繞著城、鄉兩個系統的經濟、社會、生態等方面的一體化進行展開,而最終應達到城市沒有制度上的堡壘,鄉村沒有政策上的柵欄的目標,實現“一種區域生態經濟良性平衡系統的高境界”。李秉文系統的分析了國內城鄉一體化發展的典型模式一般分為政府自上而下推動模式和市場自下而上的推動模式,以及市場與政府的推動模式。[20]錢津認為:“城鄉一體化發展并不是城鄉一樣化發展,而是在一定區域內以城市為中心,輻射帶動區域鄉村的發展。”[21]習近平指出,改革開放以來,我國農村面貌發生了翻天覆地的變化,但是,城鄉二元結構沒有根本改變,城鄉發展差距不斷拉大趨勢并沒有扭轉,根本解決這些問題,必須要推進城鄉發展一體化。[22]
  
  曾玉林認為鄉村建設應根據時代的發展變化而不斷變化,需要通過一系列創新的舉措實現鄉村的繁榮發展。[23]我國鄉村建設走到大眾視野之中是在十六屆五中全會以后,在十六屆五中全會上提出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標,自此在黨的十七屆三中全會、十八大、十九大上,鄉村建設的內涵不斷豐富。2013 年在中國農村工作會議上提出:中國要強,農業必須強,中國要美,農村必須美,中國要富,農村必須富。由此可以看出建設美麗中國的重點和難點都在鄉村,美麗鄉村即是美麗中國建設的基礎和前提,又是推進生態文明和新農村建設的新工程、新載體,而鄉村建設的根本是為了實現工農協調、城鄉統籌,這也就涉及到前述的“城鄉一體化”的概念。柳蘭芳從鄉村建設的生態變遷角度來考察美麗鄉村的歷史軌跡,他認為美麗鄉村建設的生態內涵體現在思想生態化、行為生態化、環境生態化和制度生態化等四個方面,是美麗鄉村建設從生態角度的全新闡釋。[24]城鄉一體化、統籌城鄉發展是美麗鄉村發展、生態發展等理論的繼承與延續。解成友、張金明認為鄉村治理的根本改善依賴形成實現公共利益最大化的多中心治理體系,善治理念是改善鄉村治理的必然選擇,鄉村善治既是城鄉一體化發展的基本要求,又是美麗鄉村建設的核心理念。[25]周瓊和曾玉榮就福建“美麗鄉村”為切入點,指出生態?;?、文化傳承、規劃導向、管理創新對美麗鄉村建設的重要意義。[26]“美麗鄉村”建設是“三農”背景下農村改革建設重點內容。[27]田婧曦認為,對美麗鄉村建設理論的研究過程也是對“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷的論證過程,需要充分發揮理論與實踐相互推動的作用。[28]楊玲認為:鄉村城市化是指鄉村地域中傳統社區向城市現代社區的逐步演變,使留在鄉村的居民逐漸享受到現代城市文明的過程。[29]和沁認為,美麗鄉村建設的本質就是生態文明建設。[30]生態文明建設的成效直接決定著美麗鄉村的成色。
  
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  自 2013 年美麗鄉村在國務院一號文件中提出以來,我國各地區根據各自的實際情況陸續開展美麗鄉村創建活動,因此創造了非常成功的鄉村建設模式。
  
  主要分為以下四類:1.安吉模式。安吉縣美麗鄉村建設的最大特點是,立足當地生態環境資源優勢,以經營鄉村的理念,推進美麗鄉村建設[31]2.永嘉模式。永嘉縣通過古村落?;だ?、耕讀文化、生態旅游業發展、紅色革命旅游城鄉頭籌改革等多種途徑,促進了城鄉要素自由流動,實現城鄉資源、人口和土地的最優化配置和利用。尤其通過提升地區旅游品牌知名度,擴大其旅游容量,提升當地居民收入水平,對促進鄉村旅游業發展、引領農村致富有著積極的意義。[32]3.高淳模式。江蘇省南京市高淳區以生態家園建設為主題、以休閑旅游和現代農業為支撐,集中開展美麗鄉村建設,成功的改善了農村環境面貌。4.江寧模式。江寧區立足于新農村建設的不斷深入和以打造區域化、特色化美麗鄉村建設為重點的鄉村振興戰略的實施,通過擴大鄉村試點、擴大創建內容、擴大村民共享,整體推進鄉村美麗鄉村建設。[33]此外,藍曉宇以經濟欠發達地區為研究對象,根據其獨有的資源、人口、環境現狀,借鑒發達國家的現代農業發展的經驗,依靠科技,建設有自己特點的鄉村模式[34]
  
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  1.3 研究目標及方法

  1.3.1 研究目標
  1.3.2 研究方法
  
  1.4 本文的創新及不足之處
  1.4.1 本文的創新點
  1.4.2 本文的不足之處
  
  第 2 章美麗鄉村建設的主要概念和理論綜述
  
  2.1 美麗鄉村建設概念

  2.1.1 鄉村
  2.1.2 美麗鄉村
  
  2.2 主要理論
  2.2.1 產業融合理論
  2.2.2 城鄉一體化理論
  2.2.3 生態經濟理論
  
  第 3 章鄄城縣美麗鄉村建設背景及現狀
  
  3.1 鄄城縣縣情分析

  3.1.1 鄄城縣美麗鄉村建設背景
  3.1.2 鄄城縣美麗鄉村建設的現狀
  
  3.2 鄄城縣美麗鄉村建設典型個案分析

  3.2.1 陳王街道辦事處曹氏莊園
  3.2.2 鄭營鎮韓屯村
  3.2.3 董口鎮軍屯村
  3.2.4 總結
  
  第 4 章鄄城縣美麗鄉村建設存在的問題及其原因分析
  
  4.1 人才機制不健全

  4.1.1 群眾參與度不高
  4.1.2 缺乏人才培養機制
  
  4.2 鄉村規劃體系混亂
  4.2.1 思想認識有差距
  4.2.2 規劃無特色
  
  4.3 產業優勢不夠明顯
  4.3.1 產業結構單一
  4.3.2 產業融合較少
  
  4.4 缺乏農村文化?;?/strong>
  4.4.1 缺乏農村文化?;ひ饈?br />   4.4.2 農村文化?;ぬ逑禱炻?br />   4.5 農村生態宜居環境形式嚴峻
  4.5.1 農村生態環境系統遭受破壞
  4.5.2 農業生產環境惡劣
  
  第 5 章 進一步推進鄄城縣美麗鄉村建設的對策
  
  5.1 健全農村人才培養體系

  5.1.1 尊重農民意愿,激發建設動力
  5.1.2 培育建設美麗鄉村的新型農民
  5.1.3 創新人才機制、流動計劃
  
  5.2 堅持規劃先行,健全鄉村治理體系
  5.2.1 探索建立美麗鄉村的標準化建設體系
  5.2.2 規劃應注重內涵
  5.2.3 提升農村基層黨組織建設水平
  5.2.4 鄉村治理堅持法治德治相結合
  
  5.3 立足本土,大力發展品牌產業
  5.3.1 加快推進農村產權制度改革
  5.3.2 要大力發展高效農業、生態農業
  5.3.3 發展龍頭企業,提升品牌效應
  5.3.4 促進產業融合發展
  
  5.4 繁榮農村文化
  5.4.1 加強思想道德建設,優化公共服務
  5.4.2 發展優秀傳統文化
  
  5.5 建設生態宜居庭園
  5.5.1 完善農村基礎設施條件
  5.5.2 深化農村環境綜合整治
  5.5.3 開展村莊綠化行動

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  美麗鄉村建設是一個綜合性、長期的系統建設工程,而鄉村振興戰略為美麗鄉村建設提供了新的思路,并且形成了具體可操作細化標準,實施鄉村振興戰略,是以習近平總書記為核心的黨中央對“三農”工作的新部署、新要求,是“五位一體”總體布局在鄉村領域的具體落實,是新時代“三農”工作的總抓手。“美麗鄉村”建設必須突出地域特色,體現差異性和多元化。鄉村之美,固然在于鄉村優美的自然風光和田園野趣,但是,如果千村一面,則也會缺乏生機和活力,容易引發審美疲勞。因此,美麗鄉村建設必須因地制宜,培育地域特色和個性之美。而鄄城縣要充分利用豐厚的歷史文化底蘊,獨具特色的產業基礎,良好的生態資源,發揮后發優勢。在美麗鄉村建設過程中要,堅持黨的領導、規劃先行,政府引導,全社會參與的原則。完善產業、組織、人才、生態、文化方面的有機統一,尤其要充分認識到,農民在美麗鄉村中的地位,要牢固樹立農民群眾是“美麗鄉村”建設的受益者,也是“美麗鄉村”建設的主力軍。建設“美麗鄉村”,只有讓農民群眾廣泛參與,讓農民群眾擔當主角,才能確保持續深入開展,真正實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

  參考文獻

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