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广州恒大vs浦和红钻全场:呼市公共文化服務體系構建分析

時間:2019-09-23 09:02作者:賽漢
本文導讀:這是一篇關于呼市公共文化服務體系構建分析的文章,本文的研究運用了新公共服務理論、公共產品理論、“多中心治理”等相關理論,使用了文獻研究法、調查法、數據包絡分析法等研究方法。
  摘 要
  
  黨的十九大提出我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美化生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”,人民群眾對精神層次的需求,尤其是對優秀文化的需求愈加強烈。推動社會主義文化繁榮發展,已納入到國家發展的層面。
  
  本文的研究運用了新公共服務理論、公共產品理論、“多中心治理”等相關理論,使用了文獻研究法、調查法、數據包絡分析法等研究方法。通過調查研究發現呼和浩特市自 2015 年取得國家級的公共文化服務體系示范區的創建資格以來,積極推進公共文化服務體系建設,公共文化服務水平有了很大提升。

呼市公共文化服務體系構建分析
  
  與此同時,在公共文化服務供給方面也存在決策機制不完善、供需不匹配、基層公共文化服務設施利用效率較低、公共文化服務領域的市場和社會參與度不高、公共文化服務領域存在人才“短板”等問題。通過進一步分析,發現上述問題是由于決策者理念及決策程序有待提高完善、地方財力制約、群眾需求表達受限、績效考核評價制度不完善、人才建設不夠受重視等幾個方面的原因造成的。本文從舟山、深圳、安陽等地公共文化服務供給的經驗做法中得到啟發,對呼和浩特市公共文化服務供給提出六點建議:構建“一主多元”供給體系;拓寬資金的投入渠道;從需求出發加強供給;提高供給的可及性和效能性;建立多層次的績效考核機制;提高人才隊伍的穩定性。
  
  本文期望經由對呼和浩特市公共文化服務供給的研究,進一步豐富少數民族地區公共文化服務供給方面的研究,并有助于加強呼和浩特市基層精神文明建設、推進移風易俗,滿足群眾精神文化需求和提升群眾的綜合文化素質。
  
  關鍵詞:  政府管理;公共文化;供給研究;呼和浩特.
  
  ABSTRACT
  
  The 19th national congress of the communist party of China put forward that the major social contradictions in China have been transformed into "the contradiction between the people's growing need to beautify their lives and unbalanced and inadequate development", and the people's demand for spiritual level, especially for excellent culture, is increasingly strong. Promoting the prosperity and development of socialist culture has been incorporated into the national development level.
  
  In this paper, new public service theory, public product theory, "multi-center governance" and other related theories are applied, and literature research method,survey method, data envelopment analysis method and other research methods are used. Through investigation and research, it is found that since Hohhot obtained the qualification of national demonstration area of public cultural service system in 2015,it has actively promoted the construction of public cultural service system and greatly improved the level of public cultural service. At the same time, there are also some problems in the supply of public cultural services, such as imperfect decision-making mechanism, mismatch between supply and demand, low utilization efficiency of grassroots public cultural service facilities, low market and social participation in the field of public cultural services, and shortage of talents in the field of public cultural services. Through further analysis, it is found that the above problems are caused by the concept of decision makers and the decision-making process need to be improved, local financial constraints, limited expression of the needs of the masses, imperfect performance appraisal system, and insufficientattention to talent construction. Inspired by the experience of public cultural service supply in zhoushan, shenzhen, anyang and other places, this paper puts forward six Suggestions on the supply of public cultural service in Hohhot. Broaden the channels of capital investment; Strengthen supply from demand; Improve the availability andefficiency of supply; Establishing a multi-level performance appraisal mechanism; Improve the stability of the talent team.
  
  This paper expects to further enrich the research on the supply of public cultural services in minority areas through the research on the supply of public cultural services in Hohhot, and help strengthen the construction of spiritual civilization at the grassroots level in Hohhot, promote the transformation of customs, meet the spiritual and cultural needs of the masses and improve the comprehensive cultural quality of the masses.
  
  Key words:   Government management;Public cultural; Supply research ;Hohhot.
  
  引 論
  
  2017 年 10 月,中國共產黨第十九次全國代表大會在北京召開,會議提出我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美化生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”①。當前,人民群眾對物質方面的需求基本得到滿足。馬斯洛的需求層次理論表明,當人們實現了安全需求、物質需求的滿足后,會追逐文化等精神層次的需求。滿足群眾對美好生活的向往、對優秀文化的需求,是各級政府不斷努力的方向。
  
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  1.研究背景.

  
  呼和浩特是內蒙古自治區的首府,是政治、經濟、文化的中心。近年來,呼和浩特市抓住西部大開發、“一帶一路”戰略機遇期,認真貫徹落實十八大、十九大及習近平總書記系列重要講話精神和自治區“文化強區”發展思路,積極推動現代公共文化服務體系建設。特別是 2015 年取得國家級的公共文化服務體系示范區的創建資格以來,呼和浩特市把開展文化惠民活動作為建設幸福城市的重要工作,積極推進公共文化服務體系建設,公共文化服務水平有了很大提升。即便如此,在供給過程中仍存在一些問題。本文在上述背景下,對呼和浩特市公共文化服務供給現狀進行了走訪調查,分析研究其中存在的問題,以期提出一些有建設性的建議。
  
  2.研究意義.
  
 ?。?)理論價值.

  
  目前,我國對公共文化服務的研究主要集中于體系建設、供給主體研究、公共文化服務均等化建設等方面,對于邊疆民族地區城市公共文化方面的研究相對來說數目比較少,且對其特殊性和重要性的理解不夠全面深入,本文有利于在一定程度上豐富民族地區公共文化服務供給的研究。
  
  已有研究的分析對象過于寬泛且以定性研究為主,本文在基礎理論研究的基礎上,通過實地調研、問卷調查、數據包絡分析法等手段,從主觀方面和客觀兩方面對呼和浩特市公共文化服務供給效率進行評價,拓寬現有研究體系。
  
 ?。?)實踐意義.
  
  本文的研究內容是推進意識形態教育的需要。當前,部分農村群眾因文化水平等原因易受一些不良文化的侵害,群眾在文化生活方面的缺失使得一些低俗不健康的風氣在農村蔓延。
  
  加強公共文化服務供給的研究,有助于提升公共文化服務在農村基層的影響力,倡導好的鄉風民風,從而構建起更加和諧的社會氛圍。本文的研究內容還是加強精神文明建設、推進移風易俗的需要。目前農村地區仍存在賭博、封建迷信、非法宗教活動,加強公共文化服務供給是滿足農民群眾精神文化需求和提升農民的綜合文化素質的重要手段。
  
  (二)研究綜述.
  
  1.國外研究現狀.

  
  國外學者在公共服務供給方面的研究十分豐富,主題主要包括公共服務供給主體、公共服務資源配置模式等。近年來的研究則主要集中于以市場機制為基礎的多元供給主體合作問題。
  
  例如,Samuelson(1954)等認為,鑒于公共產品和公共服務的非盈利性特征,加之具有投入規模大、建設周期長等特點,因此政府理應成為公共產品和公共服務的最佳供給主體;Tiebout(1970)認為,“用腳投票”是居民表達其公共服務需求的最佳方式,這對優化城市和農村公共服務資源配置起到了一定的激勵作用; Savas(1979)認為,引入市場機制可以提高公共服務供給效率,進而整合服務資源、拓寬服務范圍;Thomas 和 Clyaton(1995)等認為,在公共服務供給中,政府要與包括企業在內的各種社會組織建立起相互信任的“伙伴型”合作供給關系;Salamon(1995)提出了公共服務供給網絡理論,重點研究了多元供給主體的一體化問題;Norman(2002)則進一步指出,多元供給主體之間如何建立有效的合作關系是改善公共服務供給的重點和困難點;Kooiman 和 Bavinck(2005)通過引入治理理論,提出了公共服務供給中的多主體協同治理問題。
  
  2.國內研究現狀.
  
  國內學界對“公共服務供給”問題的研究起步較晚,但發展迅速,規??曬?,研究主體主要集中于公共文化服務供給網絡體系建設、供給模式、供給中的政府-市場-社會間的關系研究供給的有效性和公平性研究等。從研究性質看,絕大多數相關研究屬于宏觀對策性研究,雖然不乏一些實證分析,但定量研究十分薄弱。
  
  在公共文化服務供給主體的研究中,有的學者認為,公共文化服務的公共產品特性使得政府是供給的主要力量,有的學者提出應形成多元化的公共文化服務供給主體。根據我國的情況,張良(2012)認為現階段農村地區公共文化服務供給的理想模式是政府主導、市場配置、社會參與的“多元供給合作模式”①;張博(2014)認為政府應對公共文化服務供給進行宏觀調控,引導社會力量參與到文化建設中;羅云川、阮平南(2016)基于演化博弈理論提出了公共文化服務網絡治理的理念;張志勝(2016)認為,相比較于政府主導、市場化、合作化以及農村社區外主體供給等供給模式,農民自主供給公共文化服務更能契合農村經濟與社會發展的需要。
  
  在公共文化服務供給實踐的研究中,惠鳴等(2011)以嘉興市公共文化服務供給實踐案例總結出“嘉興模式”,認為地方政府的切實重視、服務者的主動開拓與創新、社會力量的廣泛參與是提升公共文化服務水平的重要因素②。周曉麗,毛壽龍(2008)提出公共文化服務供給模式主要有政府“權威型”、市場“商業型”以及第三部門“志愿型”等。王小林等(2003)研究發現,傳統的農村公共服務供給渠道多為農民自行組織提供,政府的公共文化服務供給偏少,并且市場和社會組織提供的文化服務也是很有限的;李強等(2006)運用抽樣調查方法對農民參與不同類型村級公共物品投資的意愿差異進行了實證分析;林萬龍(2007)認為,如果公共服務的供方和需求方能達到供需匹配的狀態則可以很大程度上提高公共服務財政資金的使用效率和公共服務的供給效率③;李少惠等(2007)認為,在農村公共文化服務供給中,政府大多注重“送文化”,而忽視“種文化”,缺少內生機制的培育,應該走內生與外供相統一的路子④;等等。
  
  在公共文化服務的績效評價方面,向勇,喻文益( 2008) 較早的構建起公共文化服務的績效評價模型,并對依法考核公共文化服務績效提出建議。在向、喻二人研究的基礎上,譚秀閣等( 2011) 采用 DEA 方法研究分析了我國省一級地區公共文化服務的投入效率,發現西部地區公共文化投入仍不足。涂斌,王宋濤( 2012) 運用 DEA - Tobit 兩階段分析法分析了廣東省 21 個地級市政府的公共文化支出效率,發現各地區支出效率的不同與當地的財政稅收、文化政策、人均 GDP、人口密度和群眾文化程度等有關⑤。楊林,許敬軒( 2013) 基于DEA 模型比較了山東省各地區公共文化服務財政支出效率,并提出提高財政資金配置效率、轉移支付制度改革等對策。趙佳佳( 2014 ) 利用 DEA 方法和回歸模型,計算了 2006 年文化體制改革后我國文化事業財政支出的相對效率,認為通過完善政府績效考核指標,加強公民對財政資金使用的監督力度可以提高資金的使用效率①。
  
  相比較而言,國內學者對民族地區公共文化服務供給的研究還不夠豐碩。一些相關研究包括:顏曉飛(2012)通過調差研究發現云南偏遠民族山區農村公共文化服務存在供需矛盾突出、經費不足、人才短缺等問題;史瑋等(2013)對新疆焉耆回族自治縣農村文化惠民工程進行了實證分析;劉應美等(2014)對邊疆多民族地區農民參與農村公共文化服務體系建設做出了分析;等等。
  
  【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
  
  (三)研究思路、內容和方法
  1.研究思路
  2.研究內容
  3.研究方法
  
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  1.本項研究的創新之處
  2.本項研究的不足之處
  
  一、概念界定和理論基礎
  
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  1.公共產品
  2.公共文化服務
  3.公共文化服務供給模式
  
  (二)理論基礎
  1.公共產品理論
  2.公共服務供給理論
  
  二、呼和浩特市公共文化服務供給現狀分析
  
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  1.供給主體
  2.資金投入
  3.設施建設
  4.文化產品
  
  (二)呼和浩特市公共文化服務供給效率評價
  1.基于 DEA 模型的客觀評價
  2.基于問卷調查的主觀評價
  
  三、呼和浩特市公共文化服務供給存在的問題及原因分析
  
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  1.決策機制不完善
  2.供給和需求匹配度不高
  3.基層公共文化服務設施利用效率較低
  4.公共文化服務領域的市場和社會參與度不高
  5.公共文化服務領域存在人才“短板”
  
  (二)存在問題的原因分析
  1.決策者理念及決策程序有待提高完善
  2.地方財力制約著公共文化服務供給的可持續性
  3.群眾對公共文化服務需求的自主表達受限
  4.公共文化服務績效考核評價制度不夠完善
  5.對公共文化服務領域的人才建設不夠重視
  
  四、地方性公共文化服務供給的國內經驗借鑒
  
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  1.舟山市:“淘文化”基層公共文化服務品牌
  2.深圳市:積極培育文化類社會組織發展
  3.安陽市:政府、高校、社區“321”公共文化共建活動
  
  (二)啟示意義
  1.政府應由“辦文化”向“管文化”轉變
  2.引入市場競爭是化解公共文化服務供給效率難題的關鍵
  3.第三部門介入是提高公共文化服務供給效能的著力點
  
  五、提高呼和浩特市公共文化服務供給效率效能的對策建議
  
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  1.加大地方政府財政的投入力度
  2.積極拓寬公共文化服務資金來源的其他渠道
  
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  1.持續推進基層文化設施建設
  2.完善基層文化室標準化建設
  3.加強地方性和民族性公共文化產品的供應
  
  (四)提高公共文化服務供給的可及性和效能性
  1.建立公共文化需求的反饋和評估機制
  2.加強公共文化服務均等化建設
  3.建好用好公共文化服務數字平臺
  
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  1.建立多層次的公共文化服務績效考核機制
  2.完善公共文化服務財政資金的績效考核
  3.公共文化績效考評體系應吸納群眾反饋意見
  
  (六)提高基層公共文化服務人才隊伍的穩定性
  1.擴大基層公共文化服務人才隊伍的規模
  2.提高基層公共文化服務人才隊伍的整體素質和服務水平
  3.加強基層公共文化服務人才隊伍的穩定性

日本浦和红钻主场 www.tczvwo.com.cn   結語

  黨的十九大關于“五位一體”總體布局,以及對“文化自信”的論斷,都將推動社會主義文化繁榮發展,滿足群眾對美好生活的向往、對優秀文化的需求,是各級政府不斷努力的方向。呼和浩特作為內蒙古自治政治、經濟、文化的中心,近年來積極推動現代公共文化服務體系建設。特別是 2015 年取得國家級的公共文化服務體系示范區的創建資格以來,呼和浩特市把開展文化惠民活動作為建設幸福城市的重要工作,積極打造具有豐富內涵和鮮明民族特色的公共文化服務體系建設模式。

  本文在基礎理論研究的基礎上,通過實地調研、問卷調查、數據分析等方法,考察呼和浩特市公共文化服務供給情況,發現其公共文化服務供給的決策機制不完善、公共文化服務供給和需求匹配度不高、基層公共文化服務設施利用效率較低、公共文化服務領域的市場和社會參與度不高、公共文化服務領域存在人才“短板”等問題。本文從舟山市、深圳市以及安陽市的經驗做法中得到啟示,并結合前文公共文化服務供給理論、deap 模型的分析結果及調查問卷的統計結果,對照存在的問題,對呼和浩特市公共文化服務供給提出構建“一主多元”供給體系、拓寬資金的投入渠道、從需求出發加強供給、提高服務效能和可及性、建立多層次的績效考核機制、提高基層人才隊伍的穩定性等提升公共文化服務供給效率效能的政策建議。

  論文的寫作是基于對呼和浩特市 9 個旗縣區的實地走訪調查,并通過對公共管理、公共產品及公共文化領域的理論、專著、文獻進行學習、理解與運營,并結合自身工作實際完成的。由于時間關系和個人能力所限,本文存在著數據分析模型掌握不深入、原因分析不透徹,沒有比對其他城市供給情況等不足。

  截止論文成稿時,呼和浩特市已入圍第三批國家公共文化服務體系示范區名單,公共文化服務供給水平得到很大提升。但是,創建永遠在路上,為人民服務也仍將是各級政府秉持的工作理念。公共文化供給在注重文化設施的建設的同時,更應該重視供給的有效性和可及性,如實現群眾需求與政府供給相匹配,公共文化服務在城鄉地區、不同群體間的均等化供給等。因此,對于公共文化服務供給的研究任重道遠。后續研究者可以從如何更好的發揮市場、社會組織的作用以及如何實現供需平衡、如何更好滿足特殊群體享受公共文化的權利以及推進公共文化服務均等化的角度進行深入分析。

  參考文獻