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日联杯浦和红钻广岛三箭:鹽城地區服務行業統計調查工作問題探析

時間:2019-09-26 09:33作者:葛瀟
本文導讀:這是一篇關于鹽城地區服務行業統計調查工作問題探析的文章,本文結合鹽城市服務業統計調查工作實際,分析得出服務業統計調查工作起步晚、相關行業主管部門重視程度不高、服務業統計調查制度還不夠完善以及公眾依法參與統計調查的意識還不強等原因導致了當前工作的不足,并有針
  摘 要
  
  改革開放以來,鹽城市的服務業保持了一個發展迅猛的增長態勢,并逐漸發展成為本地經濟的重要支柱產業,服務業的發展也因此受到了社會各界的廣泛關注。作為衡量服務業發展狀況的重要尺度,服務業統計數據自然成為政府關注的重點。如何準確反映服務業的發展水平,成為擺在政府統計部門面前的一個重要課題。然而,相較于服務業日新月異的發展變化,服務業統計調查事業的發展卻未能與之同步。受調查組織實施難、樣本單位維護難、數據采集評估難和服務業統計調查力量薄弱等問題的限制,對服務業統計調查工作的完善依然任重而道遠,對服務業統計的研究和探索,也變得尤為必要和緊迫。本文結合鹽城市服務業統計調查工作實際,分析得出服務業統計調查工作起步晚、相關行業主管部門重視程度不高、服務業統計調查制度還不夠完善以及公眾依法參與統計調查的意識還不強等原因導致了當前工作的不足,并有針對性地提出了四方面的優化建議,包括及時更新和維護名錄庫、強化部門之間的協調和配合、加強數據質量的管控和強化統計法治建設。

鹽城地區服務行業統計調查工作問題探析
 
  
  關鍵詞:  服務業;鹽城市;統計調查工作.
  
  Abstract
  
  Since the reform and opening up, Yancheng's service industry has maintained a rapid growth trend, and has gradually developed into an important pillar industry of the local economy. The development of the service industry has also been widely accepted by all sectors of society. As an important measure of the development of the service industry, service industry statistics naturally become the focus of the government. How to accurately reflect the development level of the service industry has become an important issue facing the government statistics department. However, compared with the rapid changes in the service industry, the development of the service industrial statistical survey has not been synchronized. Due to the difficulties in the implementation of the surveyed organizations, the difficulty in maintaining the sample units, the difficulty in data collection and evaluation, and the weak statistical investigations in the service industry, there is still a long way to go to improve the statistical investigation of the service industry, and the research and exploration of the statistics of the service industry. It has also become especially necessary and urgent. Based on the actual work of statistical survey of Yancheng service industry, this paper concludes that the service industrial statistical survey work started late, the relevant industry authorities pay less attention to it, the service industry statistical survey system is still not perfect, and the public’s awareness of participating in statistical surveys is not strong. For other reasons, four areas of optimization proposals have been proposed, including timely updating and maintaining the directory, strengthening coordination and coordination between departments, strengthening data quality control and strengthening the construction of statistical laws.
  
  Keywords:   service industry; Yancheng City; statistical investigation.
  
  1 緒論
 
  
  1 Introduction.
  
  1.1 選題背景及研究意義(Background and Significance).
  
  1.1.1 選題背景.

  
  作為國民經濟的重要組成部分,服務業能否快速健康有序地發展,對于促進區域經濟發展、優化經濟結構、擴大勞動就業、提高人民生活水平起著舉足輕重的作用。改革開放40 年來,服務業在中國國民生產總值中的比重不斷攀升,并逐步成為了中國經濟發展的新支柱和新動力。近幾年來,現代服務業和新型服務業更是不斷涌現,對經濟社會發展的影響和作用日益明顯,服務業已成為三次產業中占 GDP 份額最高的產業。2017 年,我國服務業占 GDP 比重達 51.6%,占就業比重達 44.9%。隨著服務業占比的不斷攀升,服務業發展質量對國民經濟發展和經濟運行質量的影響也越發舉足輕重。2018 年,服務業對經濟增長貢獻率接近 60%。隨著市場經濟蓬勃發展,服務業在服務民生、推動經濟轉型升級等方面發揮著越來越突出的作用。黨中央、國務院高度重視服務業的發展。習近平總書記在十九大報告中指出,要“支持傳統產業優化升級,加快發展現代服務業,瞄準國際標準提高水平”;“放寬服務業準入限制”;“擴大服務業對外開放”。地方政府也在不斷加快服務業高質量發展、增強經濟發展新動能。
  
  近年來,鹽城市委、市政府對服務業發展工作給予了高度關注,先后出臺了加快現代服務業發展、人力資源服務業發展、汽車服務業發展等指導意見,制定實施了“十三五”服務業發展規劃以及養老、文化、旅游等專項規劃,全市服務業發展取得顯著成效,服務業增加值增速連續四年保持全省前列。2018 年,鹽城市服務業增加值增長 8.1%,對經濟發展貢獻率達 50%以上。鹽城市委、市政府堅持以新發展理念為統領,深入推進供給側結構性改革,持續加大教育、衛生等重點領域的投資力度,全市服務業投資也實現了較快增長。
  
  作為社會各界了解服務業發展形勢的重要途徑、政府制定政策的重要依據,服務業統計調查工作的重要性越發凸顯,在為各級黨政領導提供決策依據方面,發揮了不小的功用。
  
  隨著經濟社會的發展,統計工作在對政府加強宏觀調控、配置公共資源方面的基礎性作用越來越突出。但伴隨著統計新概念、新指標的不斷增加,任務的不斷加重,統計工作中存在的一些不足和問題也逐步暴露出來。以服務業統計調查工作為例,調查組織實施難、樣本單位維護難、數據采集評估難和統計調查力量薄弱等問題導致其難以完全適應當前服務業發展的需要。在服務業中,小微企業、個體戶居多,直接導致服務業統計的難度顯著增大,也為科學把握服務業的運行質量增加了困難[1]。而服務業統計工作的問題直接關系到服務業的發展和相關決策,因此,如何優化當前的服務業統計調查工作,為不斷推動服務業的發展奠定基礎,顯得尤為緊要。
  
  本文以鹽城市服務業統計調查工作為研究對象,結合筆者自身從事統計調查工作的實際體會,針對目前存在的主要問題,以期提出一些合理的優化對策和建議。
  
  1.1.2 選題意義.
  
  黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史定位。
  
  政府統計工作,也迫切需要圍繞社會主要矛盾的轉化,突出以“人民為中心”,做好各項工作,而服務業是國民經濟的重要組成部分,進一步優化服務業統計工作,有助于準確反映服務業發展規模、效益、地區分布和行業分布情況,制定更科學有效的戰略規劃、提升服務業管理水平、促進服務業的進一步發展。從目前的服務業統計工作來看,組織實施難、數據評估難等問題十分嚴重,這些問題直接造成了服務業統計工作效率的低下和服務業統計工作質量的下降,進而導致對服務業發展的規劃和指導作用受到影響。本文以鹽城地區作為研究對象,從基層統計工作開展的角度,更具體地反映在實際服務業統計調查工作中存在的典型問題,對于探討更有效的工作模式,提高服務業統計工作水平,具有重要的現實意義。
  
  1.2 文獻綜述與評析(Literature Review and Analysis).
  
  1.2.1 國外研究動態.

  
  關于如何優化服務業統計調查工作的研究在國外文獻中鮮有涉及。但是關于服務業的理論研究早在 20 世紀 30 年代就出現了。當時,隨著福利經濟學以及國民經濟統計方法的完善,服務業在國民經濟中的重要地位引起了理論界的重視。1935 年,英國經濟學家費雪在其《安全與進步的沖突》一書中最早提出了“第三產業”的概念。費雪把人類生產活動的發展分成了三個階段:第一階段是以農業和畜牧業為主,主要是滿足人類最基本的溫飽需求;第二階段是以工業生產為主,以滿足人類對物質生活的進一步要求;第三階段在工業發展的基礎上服務需求大幅度上升,以滿足人類物質需求以外的更高級需求,包括精神需求[2]。在此基礎上,英國經濟學家克拉克作了進一步研究,完善了三次產業分類法。他于 1940 年發表了著作《經濟進步的條件》。他以配第的研究為基礎,對四十多個國家和地區不同時期三次產業的勞動投入產出資料進行了整理和歸納,總結出隨著經濟發展和人均國民收入水平的提高,勞動力首先由第一產業向第二產業轉移,然后再向第三產業轉移的演進趨勢。現代社會產業結構的三個部門,即第一(次)產業、第二(次)產業和第三(次)產業的劃分逐漸為世界各地所接受并得到了廣泛運用[3]。
  
  在接下來的五十年里,服務業在全世界范圍內迅速發展了起來。在許多國家,服務業逐步取代了第二產業,躍升為國民經濟發展的第一大產業。美國經濟學家富克斯于 1968年提出了服務業就業結構變化理論,這一理論指出服務業在經濟中的比重隨經濟發展水平的提高而上升,發展水平必須與人均收入水平相適應,且具有大量吸納勞動力的潛力,此理論建立了比較系統的服務業經濟理論分析框架,將服務業研究納入了主流經濟學的分析框架??庾饒?1971 年主要側重于服務業產業結構變動規律,他認為現代經濟增長的實質是經濟結構的全面變化,不僅是工業革命,也是服務業革命,在結構變動方面,工業化過程、城市化和需求結構的變化尤其重要[4]。服務業得到了日新月異的發展,服務業統計工作的受關注度也與日俱增。服務業統計調查體系的雛形在不斷的摸索與嘗試中,也得以建立。
  
  1.2.2 國內研究動態.
  
  由于國內的服務業統計工作開始得較晚,國內文獻關于服務業統計的研究也主要集中于近 20 年,且內容主要聚焦于服務業統計調查存在的問題和相應的解決對策兩方面的內容上,主要可以總結為以下四個方面。
  
  1.從服務業統計自身特點的角度.
  

  楊燦認為,不同于工業和農業,服務業涉及的行業種類繁多,在統計時需要區別對待,不能簡單規范,硬性統一。同時,由于服務業活動本身的特殊性,致使部分服務行業統計的實物量指標偏多,價值量指標偏少,難以滿足綜合統計和國民核算的需要[5]。陳泓指出,服務業統計基礎薄弱,統計力量不足。一方面,私營企業和個體戶在統計調查對象中占比居多,參與統計調查的意識不強;另一方面,部分行業主管部門不明確,對行業單位統計管理缺乏剛性約束[5]。朱明亮提出,在市場經濟的大環境之下,由于服務業本身的經濟結構較為復雜,調查對象更多受利益驅動,在接受統計調查時配合度很低。在對個體戶的調查中,為了偷稅、漏稅而瞞報、漏報的現象尤其嚴重;甚至還催生了部分企業另計賬本的問題[6]。
  
  2.從 GDP 核算角度.
  
  服務業統計調查的成果最終體現為服務業增加值的多少,服務業調查資料是否完備在某種程度上直接關系到服務業增加值計算的準確性。很長一段時間內,服務業增加值在國民經濟結構中的比重始終占據一個較低的比重,與我國當下實際的經濟社會發展情況并不一致,究其原因,與我國現行服務業統計的 GDP 核算制度不夠完善有很大關系。張旭健指出,現行的服務業統計制度與服務業核算體系銜接不夠理想,服務業核算資料不完整,存在很大的評估成分[7]。劉曉丹認為當前服務業核算制度中“漏統”、“混統”現象較多[8]。
  
  湯浩認為,大量新型業態伴隨著服務業的發展應運而生,催生了混業經濟,也給服務業統計帶來了很多新的挑戰。反映到 GDP 核算中,就表現為基礎數據不足、無法真實反映新型業態發展的實際狀況[9]。趙海軍等認為要完善服務業核算方法,一是擴大統計調查的范圍;二是把一些可以核算但沒有在統計范圍之內的行業加入到統計之列,制定統一核算方法,如可以采取抽樣調查方法;三是增加用實物量指標推算的行業,完善核算方法;四是重視部門原始記錄。政府綜合統計與部門統計之間要建立起“協同配合、互補共享”的合作關系[10]。趙同錄認為一是要統盤考慮服務業統計制度方法改革;二是要改進和完善部門統計制度;三是完善專業司負擔的服務業統計制度;四是建立部門統計資料定期交流制度;五是在服務業統計中大力推廣抽樣調查方法[11]。
  
  3.從政府部門之間的合作角度.
  
  政府綜合統計和部門統計共同組成了我國的政府統計系統。作為政府統計必不可少的部分,部門統計掌握著大量的部門行政記錄,為綜合統計提供了大量必不可少的統計數據和核算資料。而在服務業統計中,部門統計發揮的作用更是顯著。張彩琴指出,服務業統計調查數據與部門統計數據有時很難銜接,從而影響國民經濟核算[12]。趙娟則認為,長期以來,部門服務業統計工作存在職能交叉、漏統等嚴重現象;此外,由于管理職能減弱,實現全行業統計的目標也變得難以實現;而部門與部門之間的統計基礎也存在較大的差距[13]。馮亮能指出,不同于其他專業統計,服務業統計工作起步晚,重視程度也不夠,部門統計的基礎很差。因此加強服務業統計工作,不僅僅要加強政府綜合統計的力量,更要發揮相關部門在服務業統計中的作用。建議加強聯席會議,讓部門之間的交流最大化[14]。
  
  4.從服務業統計調查制度的角度.
  
  李強指出,統一的服務業統計調查制度需要滿足三方面的需要,一是滿足黨中央和國務院決策的需要,二是滿足國民經濟核算需要,三是統計工作整體推進和強化部門統計工作[15]。王群英認為,當前服務業統計制度改革面臨著行業覆蓋不全、指標不統一、數據質量不高等問題[16]?;褂脅糠盅д呷銜?,隨著大數據時代的來臨,會給服務業統計調查工作帶來一些便利,對其進行優化。蘭宏宇認為,可以利用大數據的理念提升調查數據質量和分析能力,還可以借助大數據對數據進行再加工,提升數據的利用價值[17]。張俊卿則提出了幾點建議,認為應做到進一步規范產業劃分標準、加快健全服務業統計指標體系、加強和改進服務業統計調查方法核算辦法、以“一套表”為主體,全面推進統計工作等方面[18]。
  
  王松認為,要完善服務業統計調查制度,做好服務業統計工作,需要做以下 8 個方面的努力:一是擴大調查范圍對象;二是拓展統一指標內容;三是完善核算方法制度;四是推動專業設置改革;五是補充產業分類標準;六是形成部門配合機制;七是督統會計核算制度;八是改進企業組織結構[19]。
  
  1.2.3 國內外文獻述評.
  
  從以上梳理出的相關研究成果中可以看出,國外關于服務業統計調查工作的文獻非常少,而在國內學者的研究中,一般側重于從服務業統計調查本身特點、GDP 核算、政府部門之間的合作和服務業統計調查制度等幾個角度來分析統計工作中產生的問題,并提出相應的解決對策,為本選題的研究提供了有力的參考依據。但在目前關于如何優化服務業統計調查工作的文獻中,大多是從宏觀的視角來研究問題,而從地方服務業統計調查工作角度來探討的則很少。同時,對于如何優化服務業規模以上企業的統計調查工作討論得較多,而對于服務業規模以下企業的統計調查工作討論得則相對較少。
  
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  1.3 研究思路與方法
  1.4 內容體系與創新點
  
  2 服務業統計調查的基本概念與理論基礎
  
  2.1 服務業統計調查的基本概念
  2.2 服務業統計調查的理論基礎
  
  3 鹽城市服務業統計調查工作的發展情況和重要性
  
  3.1 鹽城市服務業的發展現狀
  3.2 鹽城市服務業統計調查工作發展情況
  3.3 鹽城市服務業統計調查工作的重要性
  
  4 鹽城市服務業統計調查工作中存在的問題及原因分析
  
  4.1 鹽城市服務業統計調查工作中存在的問題
  4.2 鹽城市服務業統計調查工作存在問題的原因分析
  
  5 優化鹽城市服務業統計調查工作的對策和建議
  
  5.1 及時更新和維護名錄庫
  5.2 強化部門之間的協調配合
  5.3 加強數據質量的管控
  5.4 強化統計法治建設

日本浦和红钻主场 www.tczvwo.com.cn   6 結語

  6 Conclusions

  當前,服務業已成為國民經濟第一大產業,在經濟發展中扮演著越來越重要的角色。它不僅是拉動經濟增長的主要動力,更是吸納勞動就業人員的主要渠道。當前,國家和地方政府對服務業的重視程度越來越高,對于服務業統計工作的要求自然也與日俱增。不同于其他專業統計工作,服務業統計由于起步晚等自身局限,不能完全跟上服務業蓬勃發展的形勢,直接導致其不能完全準確地反映服務業發展的情況。因此,強化對服務業統計調查工作的研究,優化方法制度和工作流程,解決工作開展過程中發生的一系列問題,變得尤為緊要。

  筆者作為基層統計工作人員,從鹽城實際出發,結合鹽城市服務業統計調查工作發展現狀,對現存的問題進行了梳理。從目前的服務業統計調查工作現狀看,調查工作組織實施難、樣本單位維護難、數據采集評估難和服務業統計調查力量薄弱等問題較為嚴重。究其原因,主要有四個方面:一是服務業統計調查工作起步較晚;二是相關行業主管部門的重視程度不夠;三是公眾參與統計調查的法律意識不強;四是公眾依法參與統計調查的意識不強。本文試圖尋求合理的解決辦法,希望能對服務業統計調查工作的推進有促進和參考作用,提出了四個優化建議:一是及時更新和維護名錄庫;二是強化部門之間的協調配合;三是加強數據質量的管控;四是強化統計法治建設。由于筆者知識水平的有限,本文亦存在著一些不足。優化服務業統計調查工作是一項復雜的系統工程,在后續研究中,還可以從 GDP 核算角度對優化服務業統計工作做更深入的研討。

  參考文獻