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浦和红钻对中超球队:菏澤市成武縣新型農村社區創建分析

時間:2019-10-08 09:28作者:郭仕琦
本文導讀:這是一篇關于菏澤市成武縣新型農村社區創建分析的文章,伴隨著城鎮化的不斷推進,大量的農村人口向城市和小城鎮轉移,導致了農村人口日益減少,農村相繼出現了年輕勞動力缺乏、集體經濟空殼、農業發展滯后、基層黨組織乏力等等問題,建設新型農村社區有效地將政府資源和社
  摘 要
  
  伴隨著城鎮化的不斷推進,大量的農村人口向城市和小城鎮轉移,導致了農村人口日益減少,農村相繼出現了年輕勞動力缺乏、集體經濟空殼、農業發展滯后、基層黨組織乏力等等問題,建設新型農村社區有效地將政府資源和社會資源集中在一起,推動城鎮化向農村延伸,從而實現農民就地城鎮化。

菏澤市成武縣新型農村社區創建分析
  
  本文以山東省菏澤市成武縣為研究對象,通過對當地新型農村社區建設的案例分析得出一般性的結論。第一部分,通過對城鎮化、社區、新型農村社區的概念論述以及對比,在此基礎上總結出了新型農村社區建設的基本含義和基本理念。第二部分,經過梳理成武縣 16 個已建設完成和正在建設的新型農村社區案例數據,從宏觀和微觀的角度,分析目前成武縣在這項工作中的組織領導、建設模式和建設方式等情況和一些亟需解決的問題。第三部分,深入分析了成武縣在新型農村社區建設過程中的問題,其中包括了缺乏科學規劃機制、投入保障單一、社區管理體制不暢通、農民參與度不高等現實問題,同時,對出現這些問題的原因進行了分析。第四部分,針對分析出的存在問題和原因,以點畫圓,提出完善成武縣新型農村社區建設的對策建議,這部分是全文研究的落腳點。本文認為,加快推進新型農村社區建設,要堅持“加強投入保障、強化產業支撐、完善設施建設、健全管理制度”,提出了四個方面的對策建議。
  
  關鍵詞:城鎮化; 社區; 新型農村社區.
  
  Abstract
  
  With the proceeding of urbanization, a large rural population is moving to the cities or the townships, causing a gradual decrease of population in the rural areas along with a series of problems like the lack of young workforce, the vacancy in collective economy, the lagging of agriculture and the weakness of the Party's grassroots branches. Building a new-type rural community will be effective in concentrating resources from both the government and the society, thus it will extend urbanization into the rural areas and fulfill a local urbanization for the farmers.
  
  The thesis, with Chengwu county of Heze city, Shandong province as the research object, analyzes its local cases of new-type rural community construction and makes a general conclusion. The first part discusses and compares the concepts of urbanization, community and new-type rural community, based on which the basic meaning and idea of the new-type rural community construction are summarized. The second part analyzes the situations and some urgent problems existing in the organizational leadership, construction mode and construction method involved in the work of Chengwu county respectively from macro and micro perspectives through sorting out the data of 16 new-type rural communities which have been completed or are being constructed in Chengwu county. The third part conducts an in-depth analysis of the problems occurring in the process of new-type rural community construction in Chengwu county. For instance, there is no scientific planning mechanism,investment guaranteeing means are single, community management system lacks smoothness and farmers’ participation degree is relatively low. In the meantime, the reasons causing these problems are analyzed. The fourth part starts from scratch to an overall viewpoint andproposes solutions and suggestions to improve the new-type rural community construction in Chengwu county which are targeted at the problems and reasons analyzed above. This part is the foothold of the thesis. In accordance with the perspective of the thesis, to facilitate the construction of new-type rural communities, efforts ought to be made to persevere in “boosting investment guaranteeing, intensifying industry supporting, improving facility building and strengthening management system”. Besides, solutions and suggestions of four aspects are put forward.
  
  Keywords:   urbanization; community;new rural community.
  
  緒 論
 
  
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  1、選題目的.

  
  加快新型農村社區建設,推動鄉村城鎮化進程,著力實施鄉村振興,一直以來都是我們黨和國家作為推進我國“三農”工作的重要抓手,也是世界各國政府非常關注的民生現實問題和重點研究的課題。在政府工作報告和中央農業農村工作會議上已多次指出,當前農村居住環境差、基礎設施不健全、管理模式落后、公共服務滯后等問題在我國很多地方依舊存在,改善農村人居環境的任務仍然十分艱巨,把加快新型農村社區建設放在實施鄉村振興的重要位置,體現了國家對改善人居環境的決心和信心,尤其是近幾年來,一系列政策和文件的頒布也表明我國對加快推進新型農村社區建設的迫切期望。
  
  建設社會主義現代化強國,攜領全國人民共同走向美好生活,是我國發展的落腳點,也是最終目標。[1]十九大報告中,指出中國特色社會主義進入新時代之后,我國社會主要矛盾發生了轉變,伴隨國家的不斷強盛,群眾對物質、精神、文化等較為豐富的生活需求日益旺盛,每年都有近千萬的農村人口向城鎮轉移,原有以村居為單位、過度分散的農村居民生活方式都與我國高速發展的節奏無法匹配,農村相對滯后的生活環境、基礎設施、公共服務等因素嚴重制約著新時期、新時代農村各項事業的跨越發展。[2]
  
  2017 年中央農村工作會議指出,農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。國家實現全面的現代化,影響最廣泛、最深厚的范圍在農村,農業農村發展決定著6 億農民的獲得感和幸福感。在我們黨和政府的各項工作中,新型農村社區建設是改善農村居民生活環境和提升生活質量最直接的體現,也是群眾期盼美好生活的重要組成部分,更是補齊與城市人口享受同等生活條件的重要途徑。由此看來,農村居民的生活質量能否提高、經濟收入能否增加、生活環境能否改善都直接關系著我們國家在全面建成小康社會決勝階段的進程。同時,新型農村社區的建設對我國推進農業現代化、規?;⒄?、強化社區治理、筑牢基層黨組織、優化農村公共服務、完善農村基礎設施、節約城市發展建設用地指標、提升群眾幸福指數等都具有十分重要的意義。
  
  菏澤市常住人口 873.6 萬人,人口在全省位于前三位,但經濟水平位于山東省較后位置,全市農村人口在一半以上,共有 14017 個自然村,新型農村社區的順利推進將直接關系到菏澤市多數縣(區)的農村城鎮化建設。近年來,菏澤市認真落實中央、省關于農業和農村的政策,全面推動各項農業農村事業的發展。特別是與人民生活密切相關的農村生活環境的改善,把加快新型農村社區建設作為農業農村發展的重要舉措擺上了重要議程。與此同時也要看到,在全國新型農村社區建設全面展開并成效明顯的時候,菏澤市在這項工作中卻走在了后面,農村集體經濟空殼、村級組織管理水平不高、公共基礎設施停滯不前等問題比較突出。農村發展問題不能及時解決,就沒有全市的穩定發展,成武縣在菏澤市各縣(區)中面積最小、人口最少,經濟最為薄弱,是菏澤市各縣(區)在困難中推進新型農村社區工作方面具有代表性的縣。近年來,成武縣在惠及民生等方面工作取得了很大突破,以“就近城鎮化”為指導,加快人口向鎮駐地、大型社區聚集,“多村并點”、“舊村提升”、“企業社區”、“城中村改造”等模式的探索,有效地推動了新型農村社區的建設。因此,進行“因地制宜”的研究,以點帶面,對全市乃至全省、全國就加強新型農村社區建設工作,具有重要借鑒作用。
  
  2、研究意義.
  
 ?。?)從理論角度.

  
  一方面,豐富了新型農村社區建設理論。我國一直把“三農”工作放在各項工作的重中之重,并堅持理論創新、實踐創新、制度創新指導工作開展,解決具體問題。十九大指出,要始終堅持把農業和農村的發展放在各項工作的首要位置,不斷地完善城鄉一體化發展的制度和政策體系,著力推進農業和農村的現代化建設,讓農村成為一個生活環境優良和工作氛圍濃厚的美好家園。因此,新型農村社區的高質量、高標準建設是加快實施鄉村振興戰略的重要出發點。
  
  另一方面,以菏澤市成武縣基層社會調查為例,分析了農村各項經濟社會事業落后的現狀。從而把握成武縣農村生活方式以及新型農村社區建設條件的現狀,深入分析目前農村存在的突出問題和原因,為菏澤市推進新型農村社區建設提出必要性的意見和具體策略,有助于豐富我國農村“就近城鎮化”的理論研究,從而加快農村各項事業的穩步發展和經濟社會的整體發展。
  
  (2)從現實角度.
  
  2018 年以來,鄉村振興戰略在全國范圍內深入開展,以習近平總書記為首的國家領導集體上任以后,推動“三農”工作的力度空前絕后,旨在促進農業和農村的發展。目前,我國仍有 6 億人口生活在經濟社會各方面都相對落后的農村地區,在這樣的農村現狀下,我們把新型農村社區建設作為解決農業農村發展滯后的突破點和著力點,可以有效地改善農村居民的生活環境,提升農村居民生活質量,完善農村社區基礎設施,加強基層組織管理等,對農村社會經濟的全面發展具有重大的現實意義。
  
  2018 年 2 月,中央辦公廳和國務院辦公廳發布了《農村人居環境整治三年行動方案》,要求加大農村環境治理力度,建設美麗宜居鄉村,推進農村生活垃圾治理、提升村容村貌、加強村莊規劃管理等六大任務,最大限度地改善農村生活環境。但目前對基礎設施落后、空心化嚴重的傳統村落進行原址提升,不僅消耗的資源、資金多,而且改善效果極不明顯。因此,通過建設新型農村社區這一方式,逐步實現農村居民和城市居民在基礎設施和城鄉基本公共服務的均等化。
  
  新型農村社區的建設有助于農業產業化的發展。農業發展是一切國民經濟發展的基礎,是國家在戰略高度上的工作。但伴隨工業、服務業的快速膨脹,農業在三產占比中僅維持在 10%左右,對地方政府的經濟支持已遠不如二、三產業的支撐,逐漸出現了“頂層很重視,基層不落實”的現象。實踐證明,只有開展大規模的土地流轉,用工業發展的集聚思維發展農業,才能為農業找到出路。實施新型農村社區建設,對原有規劃不合理、建房無規劃的村落進行多村并點,釋放大量土地的同時,進行土地整理,集中流轉于周邊的大型農業龍頭企業和專業經濟合作社進行經營運作,農民在獲得土地受益的同時,還可以在農業現代化、產業化促生出的二、三產業中實現就業,農業發展也可以從傳統的種植生產向深加工、精加工延伸。
  
  新型農村社區建設有助于新的城鎮化。 目前,我國雖然每年有近 8000 萬的農業人口轉移到城鎮,成為城鎮居民,但生活在農村的人口在我國仍接近 6 億人口,如何探索出一條加速我國城鎮化新發展、推動6億農村人口生活質量提升的道路則顯得尤為重要。
  
  從某種意義上說,將就地城市化的新型農村社區納入城市體系是一種創新的城鎮化模式,它不只是改變了傳統意義上的簡單遷移,而是將城市社區的社會管理經驗、公共服務設施和現代生活方式等特點和內涵延伸到農村,讓農民直接感受到城鎮化的生活。此外,隨著中國城市人口承載能力和承載量的逐年下降,大中城市無法容納更多人口,新型農村社區催生的就近就地城鎮化已成為加速城鎮化的重要舉措。
  
  新型農村社區建設有助于全面建設小康社會。建設更加完善的民主社會,促使社會主義法治的不斷完備、經濟持續的健康發展、文化軟實力的增強、資源利用率的高效、人與自然的和諧發展是全面建成小康社會的目標,完成這些任務,重點和難點都在農村。
  
  通過集中優勢資源,不斷擴大文化、教育、醫療、住房、供水、供電、交通等在農村的覆蓋面,提升農業農村的發展質量,無疑有助于推進小康社會目標的全面建成。
  
  此外,本文利用成武縣在農村社區建設的實際案例和數據,通過所有案例的整理和歸納,對新型農村社區建設進行了以點帶面的研究,探索出了推進工作開展的措施和建議,對于指導菏澤市當前和今后在這方面工作和整個農業農村工作具有重要的現實意義。
  
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  1、國外研究現狀.

  
  英國學者梅因在其 1871 年出版的《東西方村落社區》中,最早提出了“社區”一詞,隨后這一概念迅速得到了流傳和發展。事實上,在上世紀 50 年代,國外大量的學者就已經開始了對農村如何實現城鎮化進行了研究,據權威統計,截止到 1960 年左右,關于社區建設、社區內容、社區界限的各種不同定義已達到了 90 余種。國外在類似社區概念方面的研究主要集中在以下領域:
  
  在社區概念的定義中,美國學者帕克在他的研究理論中提到:“社區是按照一定區域組織起來的人口,這些人口依托這片土地長期生活在一起,生活在社區中的每個人或每個家庭之間都有相互依存、相互關聯的關系”,他對社區概念的界定更看重社區人口的長期固定、生活地域的封閉局限、生產生活互動關系的依賴等因素。日本學者橫山寧夫則認為:社區是在一定獨立的、立體的空間中,居民在這個獨立空間中存在某種關系的綜合性生活共同體。在馬克思·韋伯的社區組織理論理論指出,人類社會分為兩種基本類型的社區理論研究,即廣義—社會和狹義—社區。
  
  國外學者長期以來對社區建設的研究在很多方面都有著明顯的成果,雖然不太可能直接用于中國新型農村社區建設的具體實踐中去,但是,“前車之鑒,方可為戒”,他們在社區建設方面的學術理論研究成果和一些典型的社區案例,對推動我國有關工作具有重要意義。
  
  2、國內研究現狀.
  
  一直以來,國內在新型農村社區建設這個課題上一直研究探索,指導性、理論性、操作性都很強的研究和見解層出不窮。隨著國家對農村人居環境改善的越發重視以及工作的不斷深入開展,還有人們對這項工作關注度的不斷提升,國內學者在學術研究上也在不斷深化和加強。
  
 ?。?)有關于新型農村社區建設和發展意義的研究。[3]從目前學者們的研究成果來看,一部分學者認為新型農村社區建設是因為在城鎮化進程中自然村落的消失和傳統生活方式的衰敗,國家的優勢資源不斷向人口聚集的新型農村社區聚集,新型農村社區已經成為原有意義村落基礎上的時代替代者;另有學者認為,隨著人們對美好生活的不斷向往,新型農村社區基礎設施不斷完善、社會功能逐步齊全、生活方式更加便捷, 新型農村社區是人們的必然選擇。張穎舉指出:新型農村社區建設要突出“整合”的思路,在位置選擇上,要盡量選擇能和周邊產業、公共設施和服務保障等集中的區域,可以聯合周邊產業一起發展,形成一定規模的社會資源集約化的生活與生產環境。楊世松則認為新型農村社區建設在新時期早已賦予了新的定義,以前是簡單的把舊村進行翻新,或是把周邊大量的散居人口聚集在一個區域,而現在是通過政府的公共資源和資本方的社會資源進行有力整合,使農村的基礎設施不斷完善,從而改變農民的生活與生產方式。劉云(2012)更全面指出:非農化是順應時代的大趨勢,積極整合優勢資源,推行村莊整合,引導農村人口向功能齊全、設施完善的大社區集中居住,改變傳統的農村分散居住狀態和耕種生產方式,最大限度地縮小城鄉差距。
  
 ?。?)有關新型農村社區建設存在問題的研究。通過總結我國大部分學者的研究,得出這項工作開展中的問題主要集中在:缺乏科學的規劃機制、沒有多元的投入保障、新型社區的管理體制不順暢、農民的有效參與不足等等,特別是在經濟水平落后的地方,問題尤為突出。[4]楚成亞和朱志強(2011)指出新型農村社區在規劃方面過多的體現了行政長官的意志,沒有因地制宜,合理規劃,照抄硬搬的現象嚴重;在監管方面資金沉淀巨大,半拉子工程多,地方政府為多形成土地指標,樓房越建越高;在投入方面多以政府財政投入為主,社會資本方參與、金融支撐較少;在管理體制方面,雖然在居住環境上正在從傳統的農村向現代化的社區轉變,但管理體制上居民自治發揮的作用還遠遠不夠;在群眾參與方面,大多數還是以政府主導發動,群眾主動參與規劃、建設、監管等方面的積極性還不夠高。
  
 ?。?)有關于新型農村社區建設的對策研究。根據一些學者的研究結果,措施主要集中在:周邊產業的快速發展支持、優勢資源的高度集中、管理體制的觀念轉變、社區功能的加強完善等等。例[5]鄧子川,《農村新型社區建設中存在的問題和解決思路》、[6]耿文峰《目前新型農村社區建設存在的問題和對策》 等,根據不同時期和不同發展階段出現的困難,提出可以采取的多種措施,應對下步新型農村社區實施中的困難,解決長期存在的問題。
  
  綜上所述,國內在新型農村社區相關的理論成果是有目共睹的,在農村社區建設領域上總結出了大量的研究理論,對指導工作起著非常重要的理論指導作用。學者們在研究過程中,提出的觀點意見、解決問題的辦法建議,都各有特點。但是,在專家、學者和建設工作者研究過程中,也暴漏出缺乏操作性強的實際案例作為理論研究的支撐,對在具體工作實踐中的指導意義和高度還需要提升。
  
  (三)研究內容.
  
  從成武縣新型農村社區建設工作推進的角度出發,通過案例和基礎數據分析,全面研究成武縣新型農村社區建設的現狀。針對成武縣經濟基礎較為薄弱的特殊性和普遍性,本文通過問題的發現和措施的研究,進一步為這項工作的推動提供現實依據。
  
  (四)研究方法.
  

  本文通過資料分析的方法,到住建、財政、農業農村等部門了解新型農村社區的政策法規、工作方案、典型案例等資料,并對其進行分析歸納;運用實地考察的方法,實地到各個社區建設項目的主體單位考察調研社區建設的現狀及存在的問題;使用實證分析和案例研究法,比較和分析典型和非典型的農村社區建設案例,歸納出各個社區存在的不同點,總結存在問題的原因,同時運用圖列對整片文章研究出來的內容進行直觀的表達;最后,結合當前我國鄉村振興戰略和城鎮化、農村社區建設的重大部署和實踐,將文中總結出的成武經驗對我國推進城鎮化的理論體系進行填補,加強新型農村社區建設的策略。
  
  【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
 
  
  一、新型農村社區建設相關概念的界定與基本理念
  
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  1、城鎮化
  2、社區
  3、新型農村社區
  
  (二)新型農村社區建設的基本理念
  
  二、菏澤市成武縣新型農村社區建設的現狀
  
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  1、新型農村社區建設的組織領導情況
  2、新型農村社區建設模式
  3、新型農村社區建設方式
  4、新型農村社區居民生產方式
  
  三、菏澤市成武縣新型農村社區建設存在問題及原因分析
  
 ?。ㄒ唬?成武縣新型農村社區建設存在的問題

  1、 新型農村社區建設缺乏前期的科學規劃
  2、 資源投入保障嚴重供給不足
  3、 社區管理體制轉變不及時
  4、 缺乏農民的有效參與
  
  (二)成武縣新型農村社區建設存在問題的原因分析
  1、干部宗旨意識淡化,政府行政職能錯位
  2、 地方經濟發展滯后,社區建設資源匱乏
  3、 服務體系建立不優,社區功能體現模糊
  
  四、完善山東省成武縣新型農村社區建設的對策建議
  
 ?。ㄒ唬┒嚳餃詿胱式?,增強社區建設投入保障

  1、 增加政府政策資金投入,為新型農村社區提供基礎保障
  2、 推進土地資源整合,為新型農村社區提供發展空間
  3、 加強投融資平臺建設,為新型農村社區提供可持續支持
  
 ?。ǘ┣炕抵С?,多方位打造“上樓農民”就業平臺
  1、 實施土地流轉,推進農業規?;⒄?,確保農民土地高效使用
  2、 推動“兩區同建”,促進農業現代化發展,引導居民就近園區就業
  3、 加快特色產業建設,促進三產融合,培育新型職業農民
  
  (三)完善設施建設,實現農村就近城鎮化
  1、以改善農民居住環境為目標,確保社區實現設施齊全
  2、以提高農民生活質量為引領,確保社區實現功能完備
  3、以健全農民生活保障為責任,確保社區提供優質服務
  
  (四)健全管理制度,完善農村社區治理制度體系
  1、 理順社區組織關系,推進社區綜合治理
  2、 健全社區自治制度,促進社區治理轉型
  3、 完善社區服務保障體系,改進社區治理方式

日本浦和红钻主场 www.tczvwo.com.cn   結 論

  新型農村社區的高質量建設是中央實施鄉村振興戰略的重要舉措,也是發展“三農”、改善農村人居環境的關鍵一步,這項工作的深入推進不僅可以有效提升廣大農村居民的生活質量,還是推進農村經濟穩步發展和社會和諧穩定的重要因素。“三農”問題作為國家發展過程中關注最多、覆蓋面最廣、涉及困難最多的問題,儼然已經成為國家全面建成小康社會,實現全面現代化發展中一座必須跨越的大山。新型農村社區立足農業發達、農村宜居、農民富裕的目標,可以很好的為我國實施鄉村振興戰略添磚加瓦、加油助力。

  菏澤市成武縣的新型農村社區建設典型案例僅是我國在這項工作發展中一個縮影。本文通過對國內鄉村振興大形勢下的農業農村現狀分析,到國內外理論研究的闡述,進一步延伸到菏澤市成武縣在型農村社區建設上的現狀、存在問題,并以點帶面的提出了建設過程中的具體措施,特別是在投融資方式、建設模式、工作方法以及社區管理體制等方面取得了一定的實效,為新型農村社區在全國的這項工作推進中提供了經驗。在肯定成績的同時,也看到了需要我們高度重視的很多問題,“千里之堤毀于蟻穴”,我們必須重視工作中每一個細節,才能讓新型農村社區建設健康的運行。因此,要堅持源頭分析,結合實際找問題,始終把農業農村放在改革發展的重要位置,夯實根基筑建,努力為新型農村社區建設和“三農”跨越發展提供理論支撐和措施保障。

  在理論成果方面,本文注重實地分析,從成武縣新型農村社區建設工作已經取得的經驗、實效入手,提出了操作性強、實用性強的對策建議,并以此來應對今后工作推進中存在的困難和問題。本文的研究從不同的層次分析典型案例和具體措施的角度出發,形成了一套適用于經濟欠發達地區的新型農村社區建設理論,進而為菏澤市乃至山東省開展新型農村社區建設工作提供了真實資料和理論基礎。

  注 釋

  參考文獻