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浦和红钻全北现代直播:浙江省中心镇就地城市化发展模式探析

时间:2019-12-31 09:39作者:黄虞庆
本文导读:这是一篇关于浙江省中心镇就地城市化发展模式探析的文章,本文以临浦镇为研究对象,根据临浦镇在培育小城市过程中的实际情况,对其存在问题展开了分析,并深层剖析了问题的原因后认为临浦镇在发展方向上存在小城市定位模糊,经济规模小,产业发展缺乏特色等问题。
  摘  要
  
  经济的快速发展使我国的综合实力迅速提高,但城市化水平却远低于发达国家。因此,加快城市化进程已经成为我国新时期的重要发展任务,而城市化进程的快速推进,也成为保持经济持续发展的一个重要战略。东部发达省份的城市化进程,也随着城市化要求的转变而呈现出新的发展特点:一是城镇化模式由集中型向分散型转变,转型步伐明显加快;二是消除城乡二元差距,促进城乡一体化均衡发展成为城市化发展的工作重点。在此背景下,城市化发展也开始衍生出新的模式--小城市培育。

浙江省中心镇就地城市化发展模式探析
  
  一直以来,浙江省对小城镇的发展给予了高度的关注,自2010年起,该省开始实行规?;行恼虻男〕鞘信嘤缘?,期间明确提出中心镇培育小城市的城市化发展目标,经过两轮发展周期的培育,试点乡镇的城市化速度明显加快,取得了巨大的成效。应该说,浙江省的小城市培育举措是我国城市化发展道路的一种积极探索,开启了中心镇就地城市化的全新模式,对中心镇城市化发展转型升级具有重大的现实意义。此战略决策也是对新型城镇化的发展尝试,其实践价值很高,具有很好的模板效应。
  
  当前,国内外关于城市化问题的研究有着较为系统的理论基础和成熟的实践经验,但在小城市培育方面的具体案例还比较少。因中心镇培育小城市概念属于比较新颖的概念,本文以临浦镇为研究对象,根据临浦镇在培育小城市过程中的实际情况,对其存在问题展开了分析,并深层剖析了问题的原因后认为临浦镇在发展方向上存在小城市定位模糊,经济规模小,产业发展缺乏特色等问题;在城市建设方面存在城市框架格局不大,建设要素保障不足,区域规划落地实施难,土地利用效率低等问题;在城市软实力方面存在城市管理体制落后,文化发展不足,生态环境破坏严重的问题;在政策体制方面存在当前制度已不适用经济社会发展的问题。针对临浦镇现存的问题,结合相关理论和先进经验,文章提出了推进小城市培育的相应对策。在发展定位方面,从浙江、杭州、临浦发展自身出发,对临浦镇小城市的发展进行科学合理的定位;在经济实力提升方面通过自身产业转型和提升产业集聚来做大小城市的经济蛋糕;在城市建设方面,通过加强两规引领力度,加强建设用地指标、资金等硬要素的保障来加快基础设施的建设;在城市品质提升方面,通过提升城市管理水平,均衡社会事业发展,加大小城市的生态?;ず头⒀镄〕鞘械睦啡宋睦刺嵘鞘械娜司踊肪?;在体制机制改革上,突出临浦特点,以改革创新为核心动力,全方位推进投融资制度、户籍制度、管理制度等重点领域的体制改革,并进一步探索浦阳江流域协同发展,形成与小城市发展相适应的体制机制,激发临浦内生发展新动力。
  
  关键词:   新型城镇化   中心镇   小城市培育   路径。
  
  ABSTRACT
  
  In recent years, with the rapid and stubborn development of China's economy and society, accelerating the process of urbanization has become an  important  task  of  China's  development  in  the  new  era,  and  the  rapid progress  of  urbanization  has  become  an  important  strategy  to  maintain sustainable economic development. Zhejiang Province has always attached great importance to the development of small towns. Since 2010, Zhejiang Province  has  selected  central  towns  with  considerable  economicdevelopment scale to carry out the pilot work of cultivating small cities, and  has  clearly  put  forward  the  development  goal  of  cultivating  central towns into small cities. After two rounds of development cycle cultivation, the urbanization speed of pilot towns has been significantly accelerated and achieved Great results.
  
  At  present,  many  theoretical  and  practical  experiences  have  been accumulated in the study of urbanization at home and abroad, but there are few specific cases of small city cultivation pioneered by Zhejiang Province. Because  the  concept  of  cultivating  small  cities  in  central  towns  is  a relatively  new  concept,  this  paper  focuses  on  the  actual  situation  of cultivating  small  cities  in  Linpu  Town,  and  analyses  the  problems  and reasons  of  the  pilot  project  of  cultivating  small  cities  in  Linpu  Town. Through  the  analysis,  it  is  found  that  there  are  some  problems  in  the direction  of  development  of  Linpu  Town,  such  as  vague  orientation  of small  cities,  small  economic  scale,  lack  of  characteristics  of  industrial development, and so on. There are some problems in the soft power of the city,  such  as  backward  urban  management  system,  insufficient  cultural development and serious damage to the ecological environment; there are problems  in  the  policy  system  that  the  current  system  is  no  longer applicable  to  economic  and  social  development.  In  view  of  the  existing problems of Linpu Town, combined with relevant theories and advancedexperience, the article puts forward the corresponding countermeasures to promote the cultivation of small cities. In terms of development orientation, starting  from  the  development  of  Zhejiang,  Hangzhou  and  Linpu,  we should make a scientific and reasonable orientation for the development of small cities in Linpu Town; in terms of economic strength enhancement, we should  make  economic  cakes  for  big  and  small  cities  through  industrial transformation and industrial agglomeration; in terms of urban construction, we should strengthen the leadership of the two regulations, and strengthen the  protection  of  hard  elements  such  as  construction  land  indicators  andfunds. In terms of improving the quality of cities, we should improve the living  environment  of  small  cities  by  improving  the  level  of  urban management, balancing the development of social undertakings, increasing the ecological protection of small cities and promoting the historical and humanistic  characteristics  of  small  cities;  in  terms  of  system  and mechanism reform, we should highlight the characteristics of Linpu, take reform  and  innovation  as  the  core  driving  force,  and  promote  theinvestment and financing system and household registration system in an all-round way. We will further explore the coordinated development of the Puyang  River  Basin,  form  an  institutional  mechanism  suited  to  the development  of  small  cities,  and  stimulate  new  impetus  for  endogenous development in Linpu.
  
  KEY WORDS:    New urbanization   center town   small city   path 。
  
  绪论
 
  
  一、研究的背景和意义。
  
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  自从我国实行改革开放政策以后,城镇化发展就呈现出高速低质的特点。“从1978年开始,至2016年为止,我国城镇化水平平均每年大约增长1%。有数据显示,截止至2016年,长期居住在城镇的人口总数为79298万人,相比上一年度增加了2182万人,占人口总数的57.35%,可见其增长速度十分惊人;而乡村常住人口数量达至58973万人,同比减少了1373万人。”①然而,在城镇化发展进程不断加快的同时,也引发了许多问题。首先,城镇化率中的含金量不高。我国的城镇化率计算中统计口径是常住人口,在此基础上计算出来的2016年的城镇化率为57.35%,如果统计口径为户籍人口,那么城镇化率就只有39%。其次,我国的城市发展倾向于土地城市化,忽视人口城市化。城市框架不断的加大,建成区范围日益扩展,但公共服务建设却跟不上,整体社会管理还相对比较落后。最后,区域发展水平不均衡。东部沿海地区与中西部地区,大城市和小城市,城市和乡镇之间,发展差距非常大,不仅拉大了地区之间的贫富差距,还由于极大的贫富差距带来了众多的社会矛盾,对社会的安定与发展造成了影响。因此,探索均衡发展的小城市培育路径,就成为解决城乡贫富差距问题的战略重点。
  
  2014年,《国家新型城镇化规划》正式出台,确立了以打造城市群为主,重点发展小城镇的城镇化发展路径,通过新型城镇化的集群效应,来推动区域小城镇与大中小城市形成协调发展关系。围绕城市群这个发展主体,全面构建新型的城镇化格局,以促进农业人口向城镇转移。
  
  浙江省属我国沿海省份,区域经济非常发达,但地域面积偏小,其中山地面积占全省面积的70%左右,而沿海的地势地貌又比较复杂,大中城市拓展的地理空间较为狭小,很大程度限制了城市群的发展空间。改革开放政策为敢闯敢为的浙江人民带来了巨大的发展机遇,浙江省也借改革的东风,各种特色产业在浙江大地犹如百花齐放,专业市场也像鲜花一样到处盛开,迅速增长的块状经济也带动着小城镇的成长。自2005年底起,浙江省便开展了“中心镇培育工程”试点工作。
  
  2007年8月,浙江省政府对该试点工作的加快提出了若干意见,全省各级政府均高度重视中心镇的培育工作,积极创新现行制度,基于政策的扶持,严格按照市场的运行标准,以培育出一批具有较强带动能力的小城镇。①2010年,浙江省政府再次针对小城市培育试点工作的开展下发了通知文件,其中明确规定要以人口集中为核心宗旨,以产业集聚为切入点,重点构建功能集中、要素集约的小城镇,通过创新发展,培育与建立功能完备、经济繁荣、生态文明、社会和谐的宜居宜业小城市,探索出一条彰显浙江发展特色的一体化新道路。”②文件还确立了第一批小城市培育试点的名单,迄今为止,第一批小城市试点镇在各方面都发展迅猛,初步形成了小城市格局。
  
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  现阶段,我国正处于经济社会转型的关键时期,从城市化现状来看,大型镇的就地城市化转型,就成为解决城乡二元结构和全面建设小康社会建设的关键。
  
  着名经济学家--斯蒂格列茨曾指出,现阶段中国经济发展所面临的首要问题是如何加快城镇化的发展,快速推进城镇化进程是确保中国经济持续健康发展的重要引擎。我国的多数大中城市经过一个阶段的高速发展之后,出现了很多社会问题,城市化发展也由此而减缓。交通拥堵,就医难、求学难、房价过高等问题,困扰着城市化的进展,而严重的雾霾,也给居民的生产、生活造成了很大的影响。而经济水平的提高,直接导致了土地成本的飙升与劳动力成本的大幅度提高,在城市化的跟进过程中,征地拆迁成本也在持续上涨,这一切均阻碍了城市的进一步建设与拓展。与此相比,小城镇由于生活成本较低(房价和物价便宜),且邻近周边农村,劳动力相对富足,对城市化的需求也日益旺盛,小城镇的投资优势逐渐显现了出来,吸引着众多企业的投资与产业转移。在此背景下,也引发了小城镇劳动人口的回归热潮,就近在小城镇就业、居住成为农业人口新的发展出路。在新型城镇化大背景下,小城镇的发展,迎来了重大的机遇,并将为农村人口的转移,提供广阔的空间,成为城镇化发展的重要载体。
  
  小城市是周边农村的教育、医疗与文化服务中心,同时也是农村与大城市之间的连接纽带,是联结城乡经济发展的桥梁。小城市培育也是我国新型城市化的一项重要内容,与新时期下的新型城镇化发展思维相吻合。不仅在解决城乡差距、促进城乡一体化的实现与发展中具有重要作用,还为我国的城镇化发展提供了一种截然不同的发展模式,极大地完善了现有的发展体系。“发展小城镇的目的不仅在于吸收农村剩余劳动力,减少大城市人口集聚压力,同时也为恢复工业化与城市化发展过程中被切断的城乡社会与经济纽带提供了连接点。”①本文以“新型城镇化背景下浙江省临浦镇小城市培育研究”作为课题,总结浙江省小城市试点两个三年行动计划以来(2010-2016年)的经验和教训,通过第三批小城市培育试点镇萧山区临浦镇为典型案例,对开展浙江省临浦镇开展的小城市试点工作的现状和存在的问题进行剖析,重点提出了临浦镇小城市培育发展对策,探索临浦镇的小城市发展的有效路径,同时也为我国走新的城镇化发展道路提供一种切实可行的思路,因而本研究具有一定的应用价值及意义。
  
  二、国内外研究现状。
  
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  早在上个世纪的七十年代末,我国就有不少学者开始致力于城镇化发展的研究,特别是中央提出要坚持走“中国特色的城镇化道路”并把促进城乡一体化当作近年来政府的重点工作来抓,乡镇作为城乡结合的重要一环,备受关注,比如以下问题就已引起了国内研究者们的激烈讨论,首先是中国特色城镇化道路的“特色”是什么;其次是怎样实现“中国特色的城镇化”发展;最后是应该提供怎样的体制机制来确保中国特色城镇化的发展,对于上述问题,研究者们各有其看法,一时间关于城镇城市化的学术和理论如雨后春笋般拔地而起。经翻阅资料,学者们的研究大多集中在对我国小城镇城市化的研究和浙江省小城市培育的研究,但对具体乡镇特别是第三批小城市试点镇临浦镇的研究目前尚未这么具体。虽然小城市发展模式各异,研究的方向也有所不同,但小城市的发展毕竟是我国城镇化的缩影,因此,很多学者对国内的小城镇城市化和浙江省的小城市培育研究成果,都对临浦的小城市培育起到一定的指导作用。
  
  在小城镇发展的必要性方面,最先对小城镇发展理论进行系统性研究的是着名社会学家费孝通(1986)先生。费孝通注意到中国改革开放后,大量的乡镇企业拔地而起,迫切需要城市化的配套的跟进。他在研究中把小城镇建设中的乡镇企业发展对地方经济与社会体系的影响作用,作为乡村工业化、小城镇城市化的发展框架。他认为我国人口基数庞大,农村存在着大量的农业人口,一味的发展大城市,不注重城乡结合发展,不仅无法实现国民安居乐业的目标,也很难符合我国发展需求。“中国的城市化发展道路关键在于让‘三大差别’与农民同时‘消灭’在小城镇里,在充分发挥小城镇的人口蓄水池作用的同时,还在一定程度上缓解了大城市的各种城市病。”②费孝通非常重视小城镇建设中的乡镇企业发展对地方经济与社会体系的影响作用,他将乡镇企业的发展看作是小城镇形成与劳动力转移的主要原因,并将小城镇的成长动力因素作为研究重点,深入探讨了农村工业化对小城镇发展的推动作用。吴康(2001)等人提出“关于中国小城镇发展可分为几个阶段,一是初始期,二是瓶颈期,三是缓慢发展期,四是加快进程至协调统筹期。”①中国自改革开放以来,北京、上海等一线主要城市的发展历程就是一部城市的发展历史,通过对比发现中国城市的发展规律一般由以上几个阶段构成,并可以得出相应的城市发展曲线。在城市发展动力方面,我们可以对比北京、上海与深圳等一线城市的发展路径,剖析其发展动力,总结出了中国大城市在城市化进程的一般规律和个性化动力。通过数据模型分析,可以得出北京是全国的政治文化中心,依靠独特的政治优势和文化优势,促进城市各项资源的集中,从而快速实现城市化;上海是全国的金融中心,依靠得天独厚的地理优势和金融资源,也可以快速是实现城市的崛起;广州和深圳作为改革开放的前沿城市,一直是对外开放的重要窗口,而且珠三角经济一向活跃,给城市的发展带来了源源不断的动力。侯丽(2010)则更加注重小城镇的发展研究,她针对小城镇的未来发展重点,提出我国广大农村的农业经济已无法再发挥出立身之本的作用,今后中国的发展还是离不开城镇化,而广大农村的城镇化并非简单地扩大‘城市化’
  
  的空间。中国的城市化涵义与国外的城市化涵义有着本质上的区别,国外先进资本主义国家农业生产发达,农业生产已高度机械化,其实已不存在真正的农业人口,从而城市化的方向主要以大城市铺开做大为主,而中国有广袤的农村,中国的人口目前还处于农业人口为主,农业生产大部分还处于自给自足的情况下,寻找独特的城镇化道路才是中国城市化问题的出路。“中国有数以千计的小城镇,集镇功能不全,但广大农村地区又迫切需要城镇的发展,如果能把每个小城镇建设成为宜居、宜业、宜游、宜学的小型城市,就可以像中国的革命一样,呈现星星之火燎原之势,最终达到全国城市化的快速推进。”②王国平(2009)从一个大型城市管理者的角度分析了城市发展所面临的大城市病,其中包括城市的人口压力、产业压力、环境压力、交通压力、资源压力等等与发展小城镇的好处。他认为城乡一体的规划建设、城乡共兴的产业体系均是大城市辐射小城镇的高速引擎,可以给小城镇的发展带来巨大的带动效应。“通过优先培育部分经济发达、人口初具规模的组团中心镇,给予政策优惠、资金支持、项目引进、权利下放等方式推动中心乡镇小城市转换是当前新型城镇化的重要有效措施之一。”③。
  
  在小城镇发展的模式方面,自费孝通后,国内学术界掀起了研究小城镇发展模式的热潮,并提出了很多具有地方参考价值的发展模式。原住房和城乡建设部部长仇保兴在充分调研了相关地区的小城镇发展后,总结出十种具有代表性的发展模式:一是卫星城城镇;二是工业主导型城镇;三是商贸型城镇;四是边界发展型城镇,五是区域中心型城镇;六是历史文化型城镇;七是工矿依托型城镇;八是交通枢纽型城镇;九是移民建镇型城镇;十是旅游服务型城镇。“每类城镇都有自己的特色和特点,小城市的发展必须牢牢依靠当地的特色来发展”①比如浙江的横店镇,它属于浙江省的内陆镇,没有资源和地理优势,但是通过开发影视项目,把影视产业做大做强做出特色,牢牢依靠发展影视产业,建立起拥有自己独特优势的小城镇。倪伟?。?012)根据区域发展差异,以浙江省杭州市为例,建议小城市建设应以以下三种模式为主要发展模式:一是组团带动乡镇发展,二是县域副城城镇化发展,三是“风情小镇”建设。组团带动乡镇发展模式顾名思义,就是以组团的形式,以中心镇、特色镇为中心,驱动发展周边经济水平一般的城镇,共建共享城市的基础设施、公共服务设施,各个镇相对独立的城镇群。县域副城城镇化发展模式,则是在杭州下辖五县市之外,以中心镇为目标,选择基础设施较完善、各方面实力较突出、具有高度发展潜力的城镇,以打造出城市副城,充分发挥其连接县城、带动周边的发展价值,以县域副城的发展来缓解市县中心的人口压力,让区域内经济协调发展?;菇ǚ缜樾≌?,要以丰富的人文底蕴、特色的田园风光以及绿色的态小城镇作为发展的核心要素,通过村庄整治、产业提升来挖掘风情小镇的资源禀赋,规划建设富有丰富文化内涵的田园城市、生态功能健全生态城市、江南风情浓郁的江南小镇”②。郭元阳(2005)在中国小城镇发展战略研究中提出,应将小城镇的发展作为城市化的发展重点,他认为,“小城镇有利于农业人口的转移,是化解大城市人口压力的最有效途径,也是促进城乡统筹、规避城市化发展矛盾的最佳途径,小城镇的就地城市化,也有利于提高小城市的发展效率。”③他在小城镇发展历史沿革的研究中(2013)指出,中国的城市化建设,小城镇的作用非常重要,小城镇是构成城市群的重要组成部分,在城镇化的发展进程中,是吸收转移农村剩余劳动力的主要空间。张丙宣以人口城市化为课题进行研究,他指出新型城镇化的发展,应充分发挥社会想象力,导入创造力,城市化建设应以人为本,新型城镇化建设应充分体现对公民财产权的?;?。
  
  新型城镇化建设,不应建立在牺牲某一群体利益的基础上。新型城市化发展中的核心问题,就是农民和土地的关系问题,妥善的处理好以上问题将关系到破解新型城镇化发展中的很多困扰。应彻底摒弃一刀切的征地拆迁模式,探索研究多元化的解决方式。如浙江嘉兴征地拆迁所采取的两分两换模式、安徽宣城农改模式、四川成都农村的产权交易所模式、甘肃庆阳建立土地股份合作社的模式,还有北京市所采取的集体土地流转模式等等。这些通过实践探索建立起来的多样化模式,不仅能让农民有序地退出宅基地,还可以在土地流转中有效得?;なУ嘏┟竦娜ㄒ?。“新型城镇化是整体社会的发展需要,因此,调动与发挥全社会的想象力以及创造力,才能为新型城市化的发展,提供源源不断的动力。”①顾保国(2006)通过分析小城市文化建设理论后认为小城市发展必须按照城乡一体化要求,统筹城乡文化资源,丰富农民的精神文化需求,使其获得更高层次的需求满足。创建健全的农村文化投入保障机制,优化农村的公共文化服务体系;构建长期有效的文化科技卫生“三下乡”机制,配合农民积极组织并创建文化演出团队,大力支持城市文化机构向农村发展,传播城市优秀文化,与此同时,也提倡小城文化融入城市,形成良性的交流互动机制。“同时在小城市建设中要加强历史文化名镇名村和农村非物质文化遗产的?;?rdquo;。②唐勇(2014)则从三种发展维度地分析框架来分析浙江省小城镇的发展模式,他认为,“将人的需求始终置于首位,是城镇化发展的战略核心,也是其发展的出发点与落脚点,更是产业与城镇共同发展的关键所在。如今,浙江省正面临着中心镇就地城市化从‘单维度’变成‘双维度’转型的重要阶段,现仍处于‘双维度’的过渡时期,所以产业与功能皆是其城镇化发展进程中必须加以考虑的重大因素,而城镇居民的需求被忽略,‘人’在城镇发展中的作用没有发挥出来。未来,浙江的小城市培育,应跨越‘双维度’模式,重视突出‘人’的需求与作用,‘以人为核心’,探索‘多维度’的小城市发展道路。”③对于发展小城镇的意义方面,辜胜阻、吴永斌等人(2017)提出了浙江省培育小城市的五大战略意义。“(一)以城市群为主平台发展小城市有利于夯实城镇规模体系基础,释放小城市的活力与潜力,为大中城市发展分散压力,使小城市实现与大中城市协调发展。(二)小城市是就地城镇化的战略支点,培育小城市有利于农村人口的转移,促进城市文明在小城镇的发展,为广大农民提供良好的公共服务,通过就地市民化的转型,来规避‘半城镇化’带来的社会问题。(三)小城市是实现城乡统筹发展的重要抓手,培育小城市能够避免城市化对城乡关系的割裂,不仅能够强化城乡联系,还能切实加快工业化与城镇化的协同发展,促进农业朝着现代化的方向前进,这才是真正意义上的城乡一体化。(四)小城市在城镇发展方式转变的重要载体,培育小城市有利于缓解要素供给与城镇化发展需求之间的矛盾,转变‘高耗能、高排放、高污染’经济发展方式,推进城镇化提质增效。(五)小城市是扩大投资消费的重要增长点,培育小城市能够为民间资本提供合法的投资空间,有利于挖掘农村的消费潜力,帮助农民提高消费层次,既能稳定投资市场,又能促进内需的持续扩大。”①翁加坤、范征、龚松青(2017)通过数据和考核指标分析,提出小城镇是城镇化战略的发展支点,在区域城乡统筹中起着关键作用,回看浙江三轮小城市的培育历程,从指标体系的演进中可见小城市培育历程是一个漫长且需不断适应新环境的过程。“近三轮小城市培育周期以来,浙江所取得了有目共睹的成果,通过数据证明了试点镇在经济发展、人居环境、社会民生、基础建设、公共服务、生态?;ひ约疤逯拼葱碌雀鞲霾忝娑既〉昧酥卮蟪杉?,从而在区域的发展建设中起到了举足轻重的作用,有力带动和辐射了周边乡镇。”②作为发展中国家的中国,由于之前摊大饼式的城市发展,当前大中城市均面临着巨大的人口和环境压力,未来还有相当一部分人源源不断要涌入大中城市,给城市的公共设施、居住环境造成了沉重的负担,严重影响着城市的居住幸福感。
  
  如何突破我国城市化发展困局的问题其实是当前我国经济转型升级的重要课题。另一方面,在全国范围内的小集镇多到数以万计,虽然大多规?;贡冉闲?,而且存在功能薄弱、设施不全等一系列问题,但是长期来看,小城镇一直是连接城乡经济、沟通城乡交流的重要纽带。从当前国内的小城市建设实践来看,各地都因地制宜的搞出了一套对城市化建设的理论,积累了较为丰富的实践经验。比如浙江省通过对现有的中心镇进行全面筛选,以基础设施较完善,经济发展潜力较大为重要指标,选择一批条件良好的中心镇进行优先发展,扶持帮助其培育城市功能,引导中心镇向新兴小城市发展。在小城市培育过程中,城镇的规划与建设,严格按照城市化标准进行,同时通过一系列的制度改革与政策优化,来扶持小城市的发展,在考核方面,对于小城市各项经济指标,每年一小考,三年一大考,对发展亮点突出的小城镇(市)省委省政府通过奖励措施予以表彰,其发展经验通过交流会、现场会的形式予以推广借鉴,这一套新的小城市培育做法值得关注和研究。由于当前各地的经济发展情况不同,小城市培育也应当因地制宜,所以,对小城市的发展研究,目前学术界还未达成统一的定义。本文的研究,以杭州临浦镇为案例,对小城市培育以及试点过程中存在的问题,作深入探讨分析,结合各地在小城镇发展的碰到的共性问题,并提出相应的解决对策。
  
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  (二)国外研究现状
  
  三、研究内容和研究方法

  (一)研究内容
  (二)研究方法
  
  四、创新点与难点
  
  第一章相关概念界定和理论分析
  
  一、相关概念界定

  (一)城市化与城镇化
  (二)新型城镇化
  (三)城镇化的类型
  (四)中心镇的概念
  (五)小城市的概念
  
  二、小城市发展理论
  (一)新城镇运动理论
  (二)农业城镇发展理论
  (三)费孝通小城镇理论
  (四)小城市发展动力理论
  (五)小城镇发展“维度”理论
  
  第二章 .浙江省临浦镇小城市培育现状
  
  一、浙江省小城市培育状况

  (一)基本情况
  (二)巨大成果
  
  二、临浦镇小城市培育状况
  (一)临浦镇概况
  (二)小城市培育举措
  (三)初步成效.
  (四)面临的机遇
  
  第三章  临浦镇小 城市培育存在的问题
  
  一、发展定位模糊
  二、经济规模偏小
  三、产业转型压力大
  
  四、城市框架拉大缓慢
  (一)规划引领力度不够
  (二)城市要素保障不足
  (三)土地利用效率偏低
  
  五、城市软实力提升乏力
  
  六、体制机制相对落后
  
  第四章  完善临浦镇小城市培育的路径
  
  一、厘清小城市定位
  
  二、构建规模经济体量

  (一)引导工业转型
  (二)提升产业集聚
  (三)做大经济蛋糕
  
  三、拉大城市框架
  (一)提高规划的引领力
  (二)统筹城镇开发要素
  (三)推进基础设施计划落地
  
  四、关注城市品质塑造
  (一)打造城市综合治理模式
  (二)均衡发展社会事业.
  (三)引领生态集约发展
  (四)突出小城市人文理念设计
  
  五、融合多元动力机制
  (一)改善投融资创新模式
  (二)落实一元化户籍登记制度
  (三)推进强镇扩权及机构调整
  (四)探索浦阳江流域协同发展机制

日本浦和红钻主场 www.tczvwo.com.cn   结 论

  小城镇作为城镇化体系中级别最低、数量最大的一个环节,既是农村之首,也是城市之尾,更是有效连接城乡的纽带。强化小城镇建设,可在很大程度上加快公共服务与基础设施向农村扩展的速度,从而提高农村的城镇化水平,实现人口的聚集,有利于推进经济和社会发展。小城市培育是浙江省在新型城镇化建设中不断探索出来的小城市发展途径,开创了我国探索小城市发展的实践,经过七年多的发展,积累了丰富的一手资料。本文通过分析临浦镇发展中的问题,对问题的原因进行了探索,得出了如下研究结论:

  第一、发展与建设小城市,是城市化发展过程中、基于提高人居环境优化、生产空间布局调整、人口集聚功能的现实需求,是以人为本的城乡一体化发展必然,小城市建设的推动,有利于以城带乡的协调发展。临浦通过小城市建设,实现了产业转型,较好的完成了产业集聚,为小城市的后续发展提供良好的经济支撑。通过小城市培育试点,有效完成了城市功能的扩大与服务的覆盖范围,进而带动了周边农村的产业发展,使得城市周边居民也能享受到城市的优质资源和服务,加快了城市文明的传播与扩散,让我国城镇化的建设与社会主义新农村的建设更加协调。

  第二、临浦小城市发展规划,结合了浙江省小城镇相关规划,从经济、城市建设、社会、人文、自然、机制等多角度,提出了小城镇发展的路径选择:针对临浦镇在现在的问题,结合相关理论,提出推进小城市培育试点的对策,在发展定位方面,从浙江、杭州、临浦发展自身出发,对临浦镇小城市的发展进行科学合理的定位;在经济实力方面,通过自身产业转型和提升产业集聚来做大小城市的经济蛋糕;在城市建设方面,通过加强两规引领力度,加强建设用地指标、资金等硬要素的保障来加快基础设施的建设;在城市品质打造方面,通过提升城市管理水平,均衡社会事业发展,加大小城市的生态?;ず头⒀镄〕鞘械睦啡宋睦刺嵘鞘械娜司踊肪?;在体制机制改革上,突出临浦特点,以改革创新为核心动力,全方位推进投融资制度、户籍制度、管理制度等重点领域的体制改革,并进一步探索浦阳江流域协同发展,形成与小城市发展相适应的体制机制,激发临浦内生发展新动力。

  参考文献