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浦和红钻vs北京中赫国安:乌海海勃湾区社区治理现状与完善建议

时间:2020-01-08 09:01作者:高峰
本文导读:这是一篇关于乌海海勃湾区社区治理现状与完善建议的文章,改革开放以来,随着我国城镇化建设加快,基层治理问题也变得十分凸显,它关系着群众的日常生活和社会环境稳定,社区作为一种新的治理社会的基础组织,社区治理体系在各大城市出现。
  摘  要
  
  改革开放以来,随着我国城镇化建设加快,基层治理问题也变得十分凸显,它关系着群众的日常生活和社会环境稳定,社区作为一种新的治理社会的基础组织,社区治理体系在各大城市出现。随着社区的重要性日益突出,党中央和各级政府正在积极探索和重视社区发展。中国共产党十八大报告首次将“社区治理”纳入党的纲领性文献,提出了社区建设的方向。要进一步完善社区服务,人民的参与也应成为社区治理发展的重点探索方向。如何加强社区建设,改善社区各项服务功能,建设人民满意的社区,是当前社会的热门话题。正因为社区治理如此重要,本文以乌海市海勃湾区社区为研究对象,发现在社区治理中乌海市海勃湾区社区确实取得了一些成就,但是存在一些问题需要解决。本文以多中心理论、新公共管理理论、第三部门理论等管理理论为基础,使用文献研究等研究方法分析乌海市海勃湾区社区现存的治理问题。例如,上级行政单位长期干预社区治理和公众参与社区治理程度低等问题。本文还通过对比国内国外的社区治理模式,总结出对完善乌海市海勃湾区社区治理的有利措施。

乌海海勃湾区社区治理现状与完善建议
  
  乌海市海勃湾区社区治理过程是一个不断优化的过程,在这个过程,不仅需要政府的大力支持,社会服务组织不断壮大,还需要民众积极的参与等等各个方面的努力,形成“我为社区人,人人为社区”的局面,创造一个拥有美丽的环境,舒适的生活,和谐稳定的社区。
  
  关键词:   社区治理;社区治理模式;存在问题  。
  
  ABSTRACT
  
  Since the reform and opening up, with the acceleration of China's urbanization, grassroots governance has become very prominent, which is related to the daily life of  the  masses  and  the  stability  of  the  social  environment.  As  a  new  basic organization  for  social  governance,  communities  are  springing  up  like  mushrooms in  major  cities.  As  the  importance  of  community  becomes  more  and  more prominent,  the  party  central  committee  and  governments  at  all  levels  are  also actively exploring and attaching importance to community development. The report of  the  18th  CPC  national  congress  included  "community  governance"  into  the party's  programmatic  literature  for  the  first  time,  proposed  the  direction  of community  construction,  required  the  further  improvement  of  community  services, and  public  participation  should  also  become  the  key  direction  of  community governance  development.  How  to  strengthen  the  community  construction,  improve the community service functions, to create a community of people's satisfaction is a hot topic in the current society.
  
  Because  community  governance  is  so  important,  this  paper  takes  the community of haibowan area of wuhai city as the research object, and finds that the community of haibowan area of wuhai city has indeed made some achievements in community  governance,  but  there  are  some  problems  to  be  solved.  Based  on  the multi-center theory,  the new public  management theory, the third sector theory and other management theories, this paper analyzes the existing governance problems of the communities in the haibowan area of wuhai city by literature research and other research  methods.  For  example,  the  superior  administrative  units  excessively interfere  in  community  governance,  and  the  public  participation  in  community governance  is  low.  By  comparing  domestic  and  foreign  community  governance models,  this  paper  also  summarizes  the  favorable  measures  for  improving community governance in haibowan area of wuhai city.
  
  The  community  governance  in  haibowan  area  of  wuhai  city  is  a  process  of constant  optimization  process,  in  this  process,  not  only  need  the  government's strong  support,  social  service  organization  has  grown,  also  need  people  to  actively participate  in  all  aspects  and  so  on,  form  "I  for  the  community  people,  all  for  the community"  of  the  situation,  to  create  a  beautiful  environment,  comfortable, harmonious and stable community.
  
  Key words:    Community governance Community governance model  Existing problem 。
  
  导言
 
  
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  1. 选题背景。

  
  作为政府治理社会最基本的单元,社区治理的好坏与社会的稳定息息相关。同时,社区治理问题不仅是各级政府及相关行政单位的事情,它还与我们每一个民众日常的生活紧密相连。自从二十世纪八十年代以来,我国有社会专家开始陆陆续续提出关于社区的相关理论,对就什么是社区,如何建设社区逐步加深研究。在社区理论和政府的政策的支持下,九十年代社区如百花开放般在各个城市、乡镇建立,一步步发展到现在,不同的地方因地域环境、人文习俗等不同,发展出形式各异的社区治理模式,也积累了各种各样的治理问题,例如:上级行政单位对社区治理的过度干预、公众参与社区治理活跃度低、社区基础设施建设不完善等,所以如何解决社区治理中遭遇到的困境和解决出现的问题,成为当下社区讨论的热门话题。党中央和国务院以及各级人民政府也特别重视社区的治理问题,出台各项文件和政策来加强社区治理。中国共产党十八大报告首次将“社区治理”写入党的纲领性文献,提出了社区的建设方向,要求进一步完善社区服务,群众参与社区治理也成为社区治理工作重点探索方向。同样的,在十三届全国人大一次会议上政府工作报告中,社区治理再一次被提到,社会打造共治共享的局面,社区治理是其中的必要环节之一。在城乡一体化进程中,社区治理模式的改进和分析工作迫在眉睫。因此,本文以乌海市海勃湾区的社区治理作为研究样本,分析研究了其在治理过程中出现的问题,提出优化社区治理的一些方法,来进一步完善乌海市海勃湾区社区治理的工作。
  
  2. 研究意义。
  
  (1)理论意义。

  
  自从我国社区专家和学者开始提出社区治理的概念后,关于社区研究和建设的理论日趋完善。其中,不少专家学者的观点和理念被应用于现实中的社区治理之中,理论与实践相互印证,使得社会治理的理论发展越发壮大。本文通过对乌海市海勃湾区社区治理过程的研究和分析,一方面可以填补关于乌海市的社区治理和建设方面甚至是西北地区对社区治理理论的空白。另一方面,可以将社区理论应用于现实的社区的治理中,有利于改善我国社区的建设和治理。
  
  (2)实践意义 。
  
  第一,社区做为政府以及各行政单位治理社会的基础单元,它是治理社会的起点,对于我国来说,2020 年全面建成小康社会,全面落实党十九大会议精神,这一点是至关重要的。建设环境良好、生活便利、和谐美满的社区,也是现在各级政府关注和完成的大事。
  
  第二,乌海市海勃湾区作为一个位于我国西北地区典型的资源型城区,以煤炭资源而闻名于世。为响应习近平总书记呼吁的“青山绿水就是金山银山”,乌海市海勃湾区正由资源型城市向旅游型城市转型。在这转型期间,社区治理问题十分突出。所以,了解研究乌海市海勃湾区社区治理工作现状、存在的问题及原因,进而提出具有可行性、有执行力的措施,完善乌海市海勃湾区社区制度与设施,加强社区人员素质和能力进一步提高,确保乌海市海勃湾区在转型期间的社区稳定是具有特别重要的现实意义。
  
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  1. 国外研究现状。

  
  查阅相关历史资料和文献,社区的概念首先由西方学者提出,并将社区理论在现实中加以实践。目前,西方学界已将社区理论发展成为一个含括人类学、社会学等多学科为一体的专业科目。因此,对外国社区的深入研究对于中国社区理论和相关研究的发展具有重要意义。
  
  学术界一致认为,社区理论是由德国社会学家家裴迪南·滕尼斯提出的。他提出了“社会共同体”的概念,从此学术界开始了对社区理论的研究。到上个世纪初期,国外的经济蓬勃发展,城市化程度加快,随之社区理论的探索也更加深入,美国芝加哥学派通过使用定性和定量的方法来研究社区,他们选定一些普通的社区,经过长期的跟踪调查和短期的社会实践,从而发现一些社区共同的特征。随后沃思提出相反的理论——社区消失论,理论内容是指:当经济发展到一定高度时,社区就会慢慢消失,因为沃思的理论,学术界对社区理论的研究停滞不前。之后美国社会学家路易斯和甘斯又提出,伴随着实体经济的发展,社区会因为不同的环境孕育出不同的特征,社区不仅不会消失,而且还会在人类生活中发挥重要作用。西方学界又重新开始研究社区理论。同时,除了美国学者和专家之外,其他国家的社会学者和专家提出了其他富有特色的社区理论。罗斯曼研究得出社区治理过程是复杂互相联系的,它牵连着许多方面的事物,在治理工作中,参与社区治理者需要考虑自己的职能定位、价值理念等不同的方面?;褂辛值路蚋径灾姓虻姆治?,并研究出社区精英控制模式的理论,这是首次对社区权利结构的清晰的阐述。日本社会学学界认为社区治理需要多个主体参与,只有通过多主体参与治理下的社区才能达到和谐融洽的氛围,从而更好的治理出良好的社区。因为世界上各国因为地域、生活习惯、人文习俗等各方面的差异,形成了现在形式各异的社区治理模式,但是总结起来,有以下三种模式:一是政府主导型社区治理模式—以新加坡作为代表。各级政府及其其他相关的行政单位利用自己手里的行政权,来指导和规划社区的建设,不仅仅是社区的未来的发展方面,还是社区内部的组织构成、工作流程、任务职责等等,都进行了细致的规划,就是我们通常说的“法无规定即禁止”。在社区治理的过程中,政府直接管理社区内部的事务,社区的行政化色彩浓重,上级传达的指令能到很快落实,从而在治理工作中体现了很高的效率性。二是混合型社区治理模式—以日本作为代表。这种模式主要是政府与社区双方共同治理社区,互相协作、互相配合。这种社区的人员结构比较复杂,既有各级政府和相关行政单位派驻的行政人员,也有社区选举出来的居民代表和社区组织代表,在多方的合作模式下,行政人员主要负责社区未来规划工作,其他的代表负责社区的具体工作,民众参与度比较高,日本东京地区社区主要以混合式治理模式为主。三是社区自治模式—以美国作为代表。美国这种社区治理的重要特征是居民自己参与或者选出代表参与社区具体事务管理,决定做什么,怎么做,都是由居民来决定的,各级政府及相关行政单位不参与管理,社区居民遭遇困境时,极少去找政府帮忙解决,而是求助于社区中的志愿组织或者社区组织,这些组织基本上能帮居民解决他们遇到的困难。
  
  以上三种国外社区治理模式具有不同的优势,他们主要研究社区管理和社区中的人物之间的关系,同时对社区治理中如何做好决定、制定完善的社区制度、增加社区居民的利益等等相关方面的进行深入探索,正是因为如此,社区治理理论已经成为一门极其重要的社区学科。
  
  2. 国内研究现状。
  
  与国外对社区的研究相比,我国起步较晚。对于社区的定义,学术界认为是二十世纪三十年代,由费孝通先生在翻译德国社会学家斐迪南·滕尼斯的着作《社区与社会》时得来的,从此有了社区这一词。但直到改革开放之前,我国对社区理论的研究停滞不前。随着我国经济快速发展,城镇化进程加快,社区治理矛盾日益突出。社会各界都在努力解决这一问题,因此出现了不少关于社区治理的观点,百花齐放,百家争鸣。
  
  其中,学者陈艳红的观点是:社区治理是多方互相合作的结果,只有通过各方面的参与,满足了大多数人的需要,解决了社区的通性问题,才能建立个和谐社区。陈家喜在《城市社区协商治理模式的实践探索与理论反思》一文中,从合作治理理论角度出发,提出重塑社区治理体制路径:重视业主委员会作用,培养合作意识;发挥业主委员会对物业公司的监管,构筑合作基??;构建社区各方力量合作平台,促进社区协商共治;开展社区文化活动,营造合作氛围。①与此同时,学者和专家们研究的社区治理的基础理论也得到了极大的扩展。学者卢汉龙提出了市民社会理论,强调“小政府、大社会”的形式,缩小政府的有关权力,增强社会的部分权力,政府对社区事务的行政干预工作需要进行削减。①学者刘娴静和胡祥根据治理理论的本质问题,提出了社区治理的理想模型——网络化治理模型,指出通过协调合作的方式来管理社区内的公共事务,提供公共服务,最终实现社区公共利益。②随着更多理论的提出,不同的社区治理模式也出现在人们的生活之中,以下是几种具有代表性的社区治理模式:一是以上海市社区为代表的政府主导型社区治理模式。上海市已将部分城市管理权下放到街道办事处,进一步提升了街道办事处和社区的地位,在城市管理中更加便民高效的服务群众,减少相关管理流程,缩短审批次数,在某种意义上实现了扁平化管理,在社会管理中,实现了高效的管理模式。同时政府对社区在制定社区制度,完善相关措施上都有很大的影响力,居民在社区治理中的参与度不高,社区未来的规范方向也是由政府指导完成的。二是以沈阳市社区为代表的社区自治模式。沈阳社区的主要改变是它的组织结构的改变。它在社区管理层级中增加了社区居民代表大会,社区业委会等自治机构,它们的功能类似于我们日常中所见的人大、政协,主要决定社区建设方向,沈阳模式主要在形式和实际上托盘了传统的社区治理模式,民众在参与社区建设中积极程度高,他们在社区公共管理中起极大的作用,比如说在社区制度制定,增加和减少社区相关服务等等,从而使社区治理更加和谐顺利。三是以汉江模式作为代表混合型社区治理模式。江汉模式主要侧重于多中心管理模式,利用社区的多关联性,整合社区资源,树立社区的核心价值,确定社区发展方向,最大规模的涵盖社区中的各类组织,建立一种“大社区”模式。在这种“大社区”模式下,政府工作人员、社区居民、社会公共组织等各方力量共同参与社区公共事务的管理,在处理公共事务的结果反映了每个治理主体的意志,社区治理也成为“我为社区人,人人为社区”的局面。在我国各地都因地制宜的发展出各类社区的治理模式,这不仅对我国社区治理的理论提供了素材来源,还对我国政府进行社会管理有深刻的借鉴作用。
  
  3. 国内外研究评述。
  
  纵观国内外社区理论发展的历史,国外关于社区治理的研究相对较早,理论成果和实践卓有成效,社区治理模式多种多样,社区治理已经成为一门融合多学科的显学,成为当下研究社会治理的基础之一。而我国相比国外的研究成果,研究时间不长,社区治理制度不健全,与此同时,我国因为地域、人文风俗等不同,各地对社区治理的方式和政策、方向都不一样,没有统一的治理模式,实践成果碎片化,而且我国社区治理理论也呈现出多元化发展的形式,没有统一的治理理论体系。所以,我国对社区治理还处于探索阶段,不过正是因为我国国情的不同,也为社区治理模型的多样性提供资料,实际上,已经取得了一些成就,为我国社区治理奠定了基础。我国专家和学者在进行理论分析过程中,一边学习外国的已经研究出的优秀经验和理论,另一边根据我国实际国情,在研究社区治理的理论时,对我国社区的组织机构、社区内涵等进行了重新的定义和探索,同时,加强理论与实践相结合,对不同的社区治理模式加以总结归纳,提出一套适合我国国情的社区治理模式。
  
  大多数的学者和专家从不同的方面分析和论述了我国治理社区的发展问题。对特定的治理模式的研究也足够深入,但是很少有人能够详细的做出对社区治理普遍有用的方法,所以,随着时代的发展,社区成为社会治理中基础的环节,更多的主体参与到社区治理中来,形成多种力量共同治理的良好局面,一起努力建设和谐圆满的社会。
  
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  (三)研究思路与研究方法

  1、研究思路
  2.研究方法
  
  (四)创新之处及不足.
  1.创新之处
  2.不足之处.
  
  (五)相关概念界定和理论基础.
  1.相关概念界定.
  2.理论基础
  
  一、乌海市海勃湾区社区治理现状及存在的问题
  
  (一)海勃湾区概况
  
  (二)海勃湾区社区治理现状与成效
  
  (三)乌海市海勃湾区社区治理存在的问题.

  1.政府干预社区治理现象严重.
  2.社区公共服务组织发展滞后
  3.社区配套设施不完善.
  4.社区居民参与性不高.
  5.社区工作人员素质和积极性有待提高
  
  二、乌海市海勃湾区社区治理存在的问题原因分析

  
  (一)传统管理体制对社区的影响
  (二)政府对社会组织支持度不高.
  (三)社区基建投入资金不足
  (四)社区居民自治意识不高.
  (五)社区工作人员薪酬和晋升机制不合理
  
  三、可资借鉴的国内社区治理经验及启示.
  
  (一)国内社区的治理经验,

  1..上海市的社区治理经验
  2.沈阳市的社区治理经验.
  3.武汉市的社区治理经验.
  
  (二)国内社区治理的若干启示
  1.理清社区治理中各方的职责
  2.完善社区相关法律法规
  3.建立健全社区服务体系
  4.拓宽社区建设资金来源.
  5.发挥社区公益组织的作用
  
  四、进一步完善乌海市海勃湾区社区治理的对策和建议
  
  (一)社区转变角色定位和树立多中心治理理念

  1.树立多中心治理理念转变社区职能
  2.增强社区的自治意识
  
  (二)发挥各类社会组织的作用
  1.政府大力扶持公益性组织
  2.完善志愿者服务体系
  
  (三)健全社区治理的配套设施和制度
  1.政府加大对社区基础硬件设施投
  2.政府建立健全社区治理的关联机制
  
  (四)拓宽居民参与途径和增强社区居民参与意识
  
  (五)提高社区工作人员积极性和专业素质

  1.增强社区工作人员的综合素质
  2.提高社区工作人员薪资待遇
  
  (六)完善社区治理的监督与评价机制
  1.提高居民参与监督意
  2.完善社区治理的监督平台
  3.建立客观的社区治理评价标准

日本浦和红钻主场 www.tczvwo.com.cn   结语

  社区是我国社会治理的最基础的单元,社区治理的优劣关系到社会的稳定发展。党中央和国务院以及各级政府都十分重视社区的发展和治理。社区也是民众交流互动的中心,它与群众的生活息息相关。所以社会各级对社区治理的理论研究和探索正如火如荼进行着,社区治理也成为人们口中的热门话题。本文立足于乌海市海勃湾区的社区治理问题的研究,进一步的探讨完善乌海市海勃湾区的社区治理工作的建议和措施。

  乌海市海勃湾区成立 40 年以来,大力发展社区基础设施,提升社区服务质量,让社区居民更多的参与到社区治理工作中,这些方面都是符合现代社区发展要求的。但是如今社会变革加剧,隐藏在社会治理中的深层矛盾开始出现,社区治理中的问题也层出不穷,比如说是政府干预社区治理现象严重,社区公共服务组织发展滞后,社区配套设施不完善等。这些问题的凸显主要还是政府职责转变不及时,社区治理相关法律不健全等造成的。所以需要采取必要的方法来解决如今的治理问题。不仅要从社区本体方面下手解决,也需要从其他因素入手,比如说是:树立多中心治理理念转变社区职能,增强社区的自治意识,发挥各类社会组织的作用,健全社区治理的配套设施等措施和建议。由于笔者能力有限,受到客观因素等制约,本文研究的乌海市海勃湾区社区治理中的问题,只是走访中遇到的主要问题,而非全部问题。在以后继续研究乌海市海勃湾区社区治理问题时,能够获得当地政府更多的支持,进行更多的实际调研,,从而反应出乌海市海勃湾区最真实的社区问题,提出最合理和科学的建议和措施。

  参考文献