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浦和红钻鬼门关生还7:阜阳地区电子政务建设现状与完善建议

时间:2020-01-13 09:04作者:焦际
本文导读:这是一篇关于阜阳地区电子政务建设现状与完善建议的文章,论文通过对阜阳电子政务发展问题的研究,阜阳电子政务应当重点加强顶层设计和统筹规划,坚持基础设施集约化建设,通过建立综合协调电子政务服务管理平台和推动信息资源开发利用等措施,不断提升政务服务效率和水平。
  摘要
  
  近年来,随着大数据、云计算、移动互联网等新技术对全球政治经济诸多方面产生深远影响,政务信息化面临着新的挑战和机遇。我国电子政务建设战略部署已经完成,建设目标、建设任务与建设思路愈加明确,电子政务发展建设进入了新高潮。地市级政府作为国家体制的重要组成部分之- -,其电子政务发展建设具有重要意义。阜阳市地处皖北平原,经济发展相对落后,是一个人口众多的农业大市。

阜阳地区电子政务建设现状与完善建议
  
  本文以阜阳市为研究对象,旨在通过对阜阳市电子政务发展问题与对策研究,探索出经济发展滞后的地市级城市电子政务发展模式。全文共有五章组成:
  
  第一章主要介绍了本文的研究目的、研究意义、国内外研究动态、研究思路与研究方法、主要研究内容及论文的创新和不足。第二章简要介绍阜阳市经济社会发展情况及特点,详细介绍阜阳市电子政务发展情况。第三章指出阜阳市电子政务发展存在的问题六大问题,并对问题进行深入分析。第四章通过对新加坡、英国电子政务建设案例介绍,以及上海、青岛两地互联网加电子政务发展模式介绍,分析总结出国内外电子政务发展先进经验及启示。第五章围绕阜阳市电子政务存在的问题及原因,借鉴先进地区经验,提出阜阳市电子政务发展建议。
  
  论文通过对阜阳电子政务发展问题的研究,阜阳电子政务应当重点加强顶层设计和统筹规划,坚持基础设施集约化建设,通过建立综合协调电子政务服务管理平台和推动信息资源开发利用等措施,不断提升政务服务效率和水平。
  
  关键词: 阜阳市 ,地市级政府,电子政务.
  
  ABSTRACT
  
  Recently years, with the influence of new technologies such as big data, cloud computing and mobile Internet on many aspects of the global political economy,govermment informationization is facing new challenges and opportunities. The strategic deployment of China's e-govermment has been completed, and the goals,tasks and ideas have become clearer, and the c-government development has entered a new high. As an important part of the national system, the Local and municipal govenments has important significance in the development of e-govemment.Located in the Wanbei Plain, Fuyang City is relatively backward in economic development and is a large agricultural city with a large population.
  
  This text takes Fuyang City as the research object.And aims to explore the e-govermment development model of local and municipal govermments witheconomic development lags through the research on the development of e-government in Fuyang City. The text consists of five chapters:The first chaptermainly introduces the rescarch purpose, research significance, rescarch trends at home and abroad, research ideas and research methods, main research contents and innovations and deficiencies of the thesis. The second chapter briefly introduces the economic and social development and characteristics of Fuyang City, and introduces he pobems in deph The fouth hoper alyzes and smars the avace eprience and elghtemenm of ogvenmet dvelopmet at home and abrnd .trough he inducion of cgvenmen cosrneton in sigore and heuUK,nd the introduction of Intermet and e-govenment development models in Shanghai and Qingdho. The fh chapter rvolves around the poblems and Ceuss of egovnme in Fuyang Ciry, and drws on the exence of avacd regonso propse tedevelopment of ogvemment in Fuyang ciy.
  
  Through the research on the development of e- government in Fuyang, the paper concludes that Fuyang e-government should first focus on strengthening thetop-level design and overall planning, adhere to the intensive construction of infrastructure, establish a platform of e-government service management andpromote the development and utilization of information resources, and improve the efficiency of govermment service continuously.
  
  Keywords:     Fuyang; local and municipal govemments; E- government。
  
  第1章、绪论
 
  
  1.1、 研究目的与意义。
  
  1.1.1、研究目的。

  
  自上世纪80年代以来,国内的电子政务发展经历了以下三个阶段:从独立到网络,从分散到集成,从自动化到信息化。经过“十一 五”、 “十二五”及“十三五”以来的建设,已初步实现了政务办公自动化、政务服务网络普及化、政务服务业务信息化,电子政务日益成为政府履行职责的重要手段。近年来,随着移动互联网的普及,大数据、云计算、物联网等新技术的出现,它们对政务治理,行业竞争,经济发展,产业结构和社会生活产生了重要的影响。政务信息化面临着新的挑战和机遇。围绕电子政务的实施,建设新的智慧城市,通过数据集中和共享,推动全国综合国家大数据中心建设。
  
  本文以阜阳市电子政务发展问题与对策为研究对象,旨在通过研究分析达到以下目的:-是推进利用新--代信息技术加快地市级电子政务集约化建设,实现欠发达地区政府信息化建设弯道超越;二是通过加强信息资源汇聚共享和政府信息资源开发利用,推动政府机构改革,实现政府精细化管理、科学化决策、智慧化服务的社会管理创新,打造智慧政府:三是加快政务网站建设,促进政府信息公开,协助人民群众参与公共权力运行监管。
  
  1.1.2、研究意义。
  
  1.1.2.1、理论意义。
  

  本文基于对阜阳市电子政务发展历程、现状和存在问题的剖析,总结了阜阳市电子政务发展优势及劣势,吸取国内外电子政务发展的先进经验,提出了针对阜阳市电子政务建设和发展的相关对策。旨在解决现实工作中遇到的棘手问题,同时对促进电子政务快速发展,以及提升地方政务服务工作效率发挥部分借鉴作用。从实际运用效果研究的角度完善地方电子政务建设理论研究,完善对提高社会治理智能水平促进社会治理变革,提高国家和社会公共事务管理水平丰富社会治理的方式方法,更好地服务不同社会群体加强社会治理制度建设的理论体系,也是对地方电子政务研究的延展和补充。
  
  1.1.2.1、实践意义。
  
  本文以阜阳市电子政务发展为研究对象,从政务服务和公共服务两个方面入手,对阜阳电子政务发展中部门信息化建设不平衡,发展规划缺乏项层设计和总体规划,存在信息障碍和信息孤岛现象、部门间重复交叉建设、互联网+政务服务建设滞后、经费紧张等问题导致政府服务效能不高,公众满意度较低等问题提出了一系列切实可行的对策和意见。这对于推动阜阳市电子政务体制改革,提升智能化管理水准,建设服务型政府具有一定参考作用。从加强政府网站建设,促进政府部门业务流程与相关信息公开的角度,对阜阳市各级各部门网站存在僵尸网站,信息公开不全面、不及时等问题提出了具体建议,这对于加强公众对政府权力监管具有直接意义。从政府信息化如何提升行业信息化和社会信息的应用速度的角度,在智慧城市建设和国家信息惠民试点建设,通过电子政务信息化推动后发优势,实现经济社会快速发展,促进阜阳市经济信息化发展存在借鉴意义。从地方政府电子政务建设推进角度出发,在大数据,云计算和物联网等信息技术快速发展的背景下,提高社会治理智能水平是促进社会治理实现变革,提高公共事务管理水平,丰富社会治理的方式方法。有助于丰富社会治理体系,建设服务型政府,不断全面提高社会治理的智能化水平。
  
  1.2、国内外研究动态。
  
  由于电子政务的理论发展和制度创新的过程经多年发展已相对成熟,电子政务的基本概念和发展方向在国内外基本相同。但在理论研究和实地操作中,发展规划的设计和协调,以及完善电子政务发展和促进社会公平的目的,帮助经济社会有序发展的左右因不同地区和不同文化间的区别存在多样性的结果。
  
  1.2.1、西方国家电子政务研究状况。
  
  2001年,联合国经济和社会事务部(United Nations Department of Economicand Social Affairs)首次发布了针对全球电子政务发展的《电子政务标杆管理:全球电子政务水平的调查报告》。至今,联合国经济和社会事务部围绕共发布了10份全球电子政务发展水平调查报告。该系列报告中依据电子政务发展指数这一重要指标对各国电子政务发展情况进行评价。该指标有三个组成部分,分别是通信基础设施指数TII (反映电信基础设施水平)、人力资源指数HCI (反映人力资源成本)和在线服务的范围和质量指数OSI(反映政府在线服务建设水平)。根据近些年的报告可以总结出,全球各国的电子政务总体水平正在逐步向更高的层次发展。2014年,联合国193个成员国全部建成各自政府网站,同时电子政务发展首要目标由降低成本逐步转变通过建立跨部门、跨组织、跨地域的电子服务体系,向公众提供有价值的服务: 2016 年,98个国家建立了在线和移动服务的数字表示,标志着公共行政管理正整朝向一体化转型。2018年,电子政务发展指数EDCI极高和高的国家数量已超过大半,意味着超过一- 半国家电子政务发展较好。根据2018年联合国经济和社会事务部《2018 年电子政务水平的调查报告:“发展电子政务,向可持续和韧性社会转型”》显示,2018 年全球电子政务发展指数EDGI平均值为0.55,其中电子政务发展指数EDGI大于0.75的国家数量增加到40个(占比21%),电子政务发展指数EDGI在0.5-0.75之间的国家增至71个(占比37%),电子政务发展指数EDGI在0.25-05的国家有66个(占34%),电子政务发展指数EDGI低于0.25的国家减少至16个(占比8%)。从区域来看,欧洲电子政务发展始终处于领先地位,之后排名顺序为美洲、亚洲、大洋洲,而非洲始终处于较落后地区:从国家来看,澳大利亚、丹麦、韩国、新西兰等国家始终保持领先地位,EDGI电子政务发展指数排名靠前的几乎全部为高收入国家。
  
  西方发达国家电子政务发展较早,体系相对完善成熟,技术和基础理论均有较高水平。电子政务研究机构主要集中在政府机构,国际组织,大学,咨询公司,非营利组织和大型IT公司。研究方 法主要基于互联网和政府门户调查。
  
  这些研究帮助政府明确了电子政务建设方向和如何提供方便适宜的电子服务,也为公众了解政务信息提供了渠道。根据现有条件检索结果看,国外大部分研究文主要是围绕管理科学、信息和通讯技术等对电子政务的影响和促进进行深入研究,更倾向于关注电子政务对公共利益,企业和政府本身的影响和促进。
  
  Sharon S.Dawes在文章中提到的电子政务的四个要素:电子服务和公共,电子商务和政府互动,电子民主和公众参与,电子管理和政府效率。此外,国外研究的重点是通过促进电子政务的实施,缩短地区间的差距。Luna-Reyes 等教授指出在发展电子政务的时候,数据共享的价值在于可以为公众创造公共价值。在电子政务实际效果相关方向,Osman 等知名学者以社会大众为标的,对电子政务发展现状进行研究比对,提出了COBRA模型,以收益、挑战、风险以及成本等为变量,从社会大众的角度对电子政务实际效果进行相关评估。尤金.巴赫达(Eugene Bardach)用动态的视角,分析了政府部门间协作机制,并将其分解为两个次级过程:梯级平台建设( platforming)和势头建设(momentumbuilding)。他主张想要达到理想的运行状态,需要很好的团队协调能力,也需要共同的价值观体系,有信心达到目标。
  
  1.2.2、国内电子政务研究状况。
  
  20世纪90年代末,国家政府互联网项目的启动和国家信息化领导小组的成立象征着中国电子政务研究的开端。为推进我国电子政务的推广和落地,学习电子政务先进国家经验,设计适合我国的电子政务发展方向。相关机构在国家电子政务宏观发展方向中有一定影响,而企业的关注点是自身软件产品的推广和应用。因此,在我国电子政务发展领域,形成了-种分裂的局面。由于缺乏想法和技术,大多数关于早期国内电子政务的研究都是基于西方管理,经济,法律以及信息和通信技术的讨论。关于如何利用信息技术促进中国经济的发展和变革研究较少,缺乏电子政务发展的长期目标。近年来,随着国家政府信息化工作的快速推进,电子政务研究逐渐成为中国的热点。实现电子政务与政府管理、经济可持续发展中发挥更快和更好的作用有了更多的讨论。
  
  从各省份发展情况来看:根据《电子政务蓝皮书:中国电子政务发展报告(2017)》,目前全国省级网上政府服务能力指数平均为77.70,浙江,贵州,江苏省级政务服务发展领先全国,仍有14个省政府在线政府服务能力指数低于全国平均水平。20个省级政府建成了省、市、县三级网上政务服务体系,可提供1403个省本级部门的54440项政务服务事项办事指南服务信息。全国省 直部门行政许可事项实现100%在线公开,超过70%事项具备在线预约预审功能。此外,10 个地区实现部分纳入权力清单的行政许可类事项全程网办,并通过物流寄送办理结果。从城市的角度来看,北京,上海,广州,深圳的电子政务发展。
  
  水平一直处于国家领先水平,青岛和南京的电子政务创新发展速度相对较快。根据《2016年中国城市电子政务发展水平调查报告》调查显示,2016 年中国36个主要城市电子政务发展指数的平均EGDI为46.59。广州,北京,深圳,厦门和上海是的电子政务发展指数较高,8 个城市位于平均水平之下。目前我国电子政务的研究方向主要有以下几个:两化融合战略和互联网设施基础建设,电子政务的推广,政府信息资源的收集、开发和利用,电子政务系统的建设.。
  
  第一,关于国家信息化战略和信息基础设施建设研究综述。
  
  丁艺(2019)指出,目前国内电子政务战略发展和顶层设计逐步健全,电子政务发展已成系统,通过统筹协调,已提高了政务服务效率?!?018 联合国电子政务调查报告》表明中国的在线服务指数为0.8611,位列第34位,处于国际领先水平。但国内电子政务发展还存在一些问题。 例如:在线服务能力尚需提升,信息资源孤岛依然存在,标准规范体系尚未形成,政民互动机制亟待完善。'王益明等(2013) 等提出了我国智慧城市发展的现状,并在智慧城市现有成绩上,从战略发展规划、地方政府实际应用、等方面分析了国内智慧城市建设的发展和未来规划。
  
  第二,关于电子政务的实施的研究综述。
  
  彭丽等认为电子政务的实施就是对传统政府行政手段的改革,坚持以群众需求为导向,通过平台搭建、资源共享、流程优化实现从管理型政府到服务型政府的转变。
  
  第三,关于政府信息资源的收集、开发和利用问题研究综述。
  

  贺军(2007) 认为政府信息资源的收集、开发和利用的有效方式是将政务信息资源有效整合,但是目前在现实操作中还存在数据资源共享困难等问题,例如数据收集过程中存在困难,存在信息公开和隐私?;っ?,需要完善安全防护系统。唐蕾(2015) 指出在政务服务改革中,电子政务是核心助推因素,我国存在条块分割,公务人员水平参差不齐,为建设服务型政府,大力发展电子政务是必不可少的途径。
  
  第四,关于电子政务系统的建设的研究综述。
  
  庞祥云(2019) 认为电子政务系统的建设为服务型政府的建设提供了新思路,对转变政务管理方式、提升政务服务效能有着关键作用。但还存在认识不足,政务职能从管理向服务转变不到位:公务人员运用电子政务工具的水平参差不齐;地区差距大,存在数据鸿沟现象*。张贝尔(2015)认为现在电子政务系统法律保障还未成体系,存在多头管理、智能交叉、约束力较低现象,需要进一步完善法律体系配合电子政务系统的建设。国内学者在对我国电子政务现状的研究成果,对于指导地方电子政务发展,特别是地方政府牵头组织电子政务建设有着重要的指导作用。地方电子政务建设重点内容总结为以下几点:
  
  第一,加快推进电子政务网络基础设施平台的集约化建设。
  
  过去,由于缺乏顶层设计和标准规范,各地区的分散建设模式严重影响了电子政务的发展。主要造成的问题有三点: -是电子政务基础建设硬件投入需要大量资金,后期运行维护又需要大量人力财力物力,建设门槛相对过高。是由于条块分割的体制,部门间重复建设问题突出,浪费大量财政资金。三是分散式建设模式系统之间标准不一,互不联通,形成大量“信息孤岛”,难以实现数据共享和业务协同。
  
  近年来,各级部门都认识到电子政务集约发展的重要性。按照集约化建设原则,建设新一代高速、移动、安全的电子政务基础设施。主要包括促进各种专网与各级政府电子政务内网平台的互联互通;加强电子政务外网建设,实现各级政府全覆盖,逐步连接国家电子政务外网;建设统一的数 据中心和灾备中心和一体化政务云平台,推动已有业务系统向政务云迁移和新建业务系统在政务云上部署。电子政务基础设施的集约化建设实现了统- -标准,统- -建设,统一管理,统一维护电子政务基础设施。- -方面降低部门信息化建设门槛,同时有效避免重复建设问题,节约了大量财政资金。另-方面,集约化建设实现了网络互连和互操作性,使数据资源共享成为可能。
  
  第二,建立互联互通的电子政务信息资源管理平台。
  

  以往分散式、低水平的政务资源库建设方式不仅造成建设资源的巨大浪费,数据采集、共享问题突出,许多数据库根本不能得到充分利用,形成许多信息孤岛等问题,影响了了电子政务的发展。近年来,各地政府逐渐更加注重信息资源规划的制度化和公共基础数据资源的实施,同时,根据收集,共享, 保密等要求,建立了一系列相关的数据资源系统。通过合并数据库来激活现有数据:资源。按照统一的系统接口,数据格式和交换标准,建立统一- 的电子政务信息资源管理平台;按照统- -收集和动态管理,积极推进人口,法人,地理空间,宏观经济,信用等基础数据库的建设。根据政府和公众的需求,制定政府信息资源目录,扩大数据的收集和交换,促进地方政府数据资源的共享。
  
  第三,建立协同的电子政务服务管理平台。
  
  过去,电子政务系统设计模型以政府为中心,旨在满足监管型政府的需求。随着经济社会的发展和转变,监管型政府逐渐显现政府规模膨胀、效率低下、信任?;戎疃嘤氲鼻靶问讲皇视Φ南窒?。服务型政府作为一种现代政府管理模式,已逐步走上舞台,也是中国政府转型的目标。由于这种转型的影响,以公共需求为核心的“- -站式服务”政府服务模式在中国逐步发展。-站式服务是通过部门协作和数据共享,将原来由不同政府部门处理的业务整合到一个政府平台中。各个部门之间能够有效协同工作,人们只需要一个站点就能完成诉求,不用在奔波往返于各个部门之间去分别完成各个步骤。我国地方政府政务服务仍处于发展阶段,各地积极推进地方政府公共服务平台建设应用,通过统筹电子政务服务授权、发布与管理,统- -数据管理,资源整合,流程再造,数据共享体系。按照统- -服务准入,统-处理机制,统-监督管理,统一服务规范的要求,建立- -体化的线上线下政府服务体系。
  
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  1.3、研究思路与方法.
  1.4、研究内容.
  1.5、论文创新点、特色与不足之处
  
  第2章、阜阳市电子政务发展概况
  
  2.1、阜阳市电子政务发展历程
  2.2、阜阳市电子政务建设实践及成效.
  2.3、阜阳市电子政务特色内容
  
  第3章、阜阳市电子政务发展存在的问题
  
  3.1、电子政务基础建设投入不足
  3.2、顶层设计和总体规划不完善.
  3.3、电子政务统一平台协调推进进度较慢
  3.4、政务信息资源基础建设滞后.
  3.5、电子政务服务效率不高
  3.6、政府管理中对电子政务应用不足
  
  第4章、国内外电子政务发展先进经验及启示
  
  4.1、发达国家电子政务发展先进经验及启示
  4.2、国内电子政务发展先进经验及启
  4.3、地方电子政务建设方向
  
  第5章、加快阜阳市电子政务发展的建议
  
  5.1、加强电子政务基础设施建设
  5.2、优化项层设计,完善统筹规划.
  5.3、建立综合协同的电子政务服务管理平台
  5.4、推动政府信息资源的开发应用
  5.5、提升政务服务效率,提升政务服务水平
  5.6、加强电子政务 服务应用,提高政府社会治理和科学决策能力.

日本浦和红钻主场 www.tczvwo.com.cn   结语

  综上,随着大数据、云计算等互联网技术渗透加深,我国一体化电子政务建设步伐加快,在这种背景下经济欠发达地区电子政务发展滞后将加重地方发展制约。我国电子政务建设战略部署已经完成,建设目标、建设任务与建设思路愈加明确,电子政务发展建设进入了新高潮。地市级政府作为国家体制的重要组成部分之一,加快电子政务建设对促进整个社会信息化进步,进而推动经济社会快速发展有着重要现实意义。笔者通过对全球电子政务发展趋势进行总结,结合国内地方电子政务发展当前工作,对阜阳市电子政务发展提出解决对策。通过对阜阳电子政务发展问题的研究,得出阜阳电子政务首先应当重点加强项层设计和统筹规划,坚持基础设施集约化建设,通过建立综合协调电子政务服务管理平台和推动信息资源开发利用等措施,不断提升政务服务效率和水平。本文以经验借鉴和创新发展思路相结合的方式提出发展对策,探索实现欠发达地区政府信息化建设弯道超越的路径,旨在解决现实工作中遇到的棘手问题,同时对促进欠发达地区电子政务快速发展,以及提升地方政务服务工作效率发挥部分借鉴作用。由于笔者水平有限,仅针对阜阳事情提出理论性的意见,还.需在具体实践中检验并完善。与此同时,在技术与政策不断变革的大环境下,针对不同地区电子政务发展的方案还需要结合具体情况更加深入研究和反复实践。

  参考文献